随着新能源汽车持续普及，杭州不少建成年代较早的老旧小区受规划条件限制，普遍面临车位资源紧张、配电容量不足、建设协调难度大等现实困境，既存在“安桩难”，也存在“桩太少、充电远”等问题，成为不少老小区居民急难愁盼的民生问题。

10月29日下午，第二十三期“杭网议事厅·智汇阳台”专题协商活动在杭州市新时代协商民主实践中心（城市阳台）展开，相关职能部门负责人、政协委员、街道代表、媒体代表等，聚焦老旧小区新能源汽车充电设施建设与供给的现实堵点，凝聚智慧、碰撞观点，助力老旧小区破解“充电难”，赋能城市绿色出行提质增效。

市城乡建设管理服务中心新能源汽车基础设施建设管理处处长王宇波：基础覆盖已实现，便利提升仍面临建设运营多重难题

目前，在杭州新能源汽车保有量占比达30%的背景下，我市已实现所有居民住宅小区周边800米充电桩服务半径全覆盖。除了既有居民住宅小区内建成8000多个公共充电桩，小区周边还布置了1.2万个，累计约2万个公共充电桩能为居民住宅小区新能源车主提供补电服务，基础充电可达性问题已经解决。进一步提升充电便利度仍面临不少挑战：建设方面，主要是居民意见难以统一，由于电车车主比例相对较低，叠加个别老旧小区线路老化、车辆停放密集，消防安全隐患也成为居民反对加装充电桩的原因，邻避效应较为突出，小区加装公共充电桩难以达到三分之二以上的居民同意；运营阶段，由于既有小区停车位紧张，油车等非充电车占用充电车位现象普遍，建成的充电桩使用效率偏低。而朝晖街道的实践经验提供了可借鉴的思路，即由街道、社区等基层组织统筹协调，引导居民自治，共同商议选址并化解矛盾，这是当前破解充电桩建设运营难题的有效路径。

市消防救援支队（局）政策法规处高级专业技术赵香囡：充电桩设置与各方消防责任须压实

今年截至10月8日，杭州共发生69起电动汽车火灾，同比上升16.95%，未发生人员伤亡，其中住宅小区内起火6起，同比持平。蓄电池热失控、电气线路短路是主要起火诱因，占总起火数68%，超六成火灾发生在路面区域。老旧小区增设公共充电桩严禁占用消防车登高场地和消防车道。同时要压实各方消防安全责任，新能源车主要依规申请安装自用充电桩，主动学习应急自救知识，发现异常及时处置；充电桩运营单位每半年至少开展一次安全隐患排查并留存记录，与产权单位签订安全协议，厘清安全权责；物业公司要落实防火巡查职责，制止违规充电行为，常态化开展消防宣传。建议有条件的小区配备手推式水基型灭火器、6×9米大规格灭火毯等器材。

市住保房管局物管中心科员赵学强：加装充电桩最终决定权在全体业主，统一意见是最大难点

老旧小区公共部位改造、设施更新、充电桩加装及运维管理等事项，最终决定权属于全体业主。充电桩建成后的运维管理，业委会可以委托桩企或物业企业提供相关后续管理服务，并由业主共同制定适合本小区的车辆停放制度。充电桩加装推进过程中最大的难点是统一全体业主意见。新增改造事项容易因损害部分业主利益引发分歧，加之老旧小区停车资源普遍紧张，还存在充电桩车位被占用、新能源车充满电后长期占位等现实问题。建议依托未来社区建设、老旧小区改造等契机，同步开展充电桩加装工作。街道、社区在改造和业主大会召开过程中积极开展沟通协调，尽可能缩小各方矛盾，待政策、电力、安全、物业各项条件全部明确后，相关项目的最终落地由街道统筹负责。

国网杭州供电公司专职茅奕晟：老旧小区充电设施标准化整体加装与统建统服并行

针对老旧小区充电桩加装，我们分类实施两类措施：一是对具备固定车位、地下车库但充电配套预留不足的小区，推行“一次勘察、一次设计、一次施工、用户一次申请、区域一次覆盖”的标准化整体加装模式，优先在车位辐射中心布设12表位标准表箱。近五年完成2543个点位改造，加装表位超20.35万个。二是对无固定车位、无地下车位的老旧小区，联合街道建设集中式公共充电桩，杭州市新能源汽车服务有限公司已在全市70个小区建成932个充电桩。

推进过程中，也面临一些需要共同破解的客观问题：部分小区需同步提升配电设施，跨层布线涉及破路穿墙，人防区域施工需符合相关规范；计量表计、表前线接入涉及多方协调，个别油车车主因暂无使用需求和安全考虑存在顾虑，部分物业对表箱安装位置也有管理要求。对此，我们将坚持问题导向，加强与街道、社区、物业及业主沟通协商，分类施策、优化方案，在保障安全和规范的前提下稳步推进。国网杭州供电公司将持续完善老旧小区充电设施建设服务模式，努力把民生实事办实办好，为绿色出行和城市高质量发展提供有力支撑。

拱墅区朝晖街道城管办副主任陈为峰：11个老旧小区落地127个充电桩

朝晖街道辖区老旧小区占比较高，2024年初辖区新能源汽车保有量就已超过1100辆。因小区车位属于全体业主共有，居民无法私装充电桩，由此带来了充电难、飞线充电等突出安全隐患。外部充电桩电价偏高，也降低了居民的使用意愿。为此，街道党委书记牵头成立飞线充电治理专项工作组，全面摸排辖区车辆、车位、居民分布基础信息，联合国网杭州供电公司、杭州市新能源汽车服务有限公司、社区、物业等开展现场踏勘，核实充电需求与小区电容条件。整个项目推进过程中，我们邀请居民全程参与，通过“红茶议事会”征求居民意见，最终在11个老旧小区落地127个充电桩。运营上，我们公开多渠道服务热线，搭建车主微信群，协调车位矛盾。经过一段时间运行，充电桩使用率保持较高水平，今年1-9月总充电量达50多万度。老旧小区充电条件完善，降低了飞线充电的安全隐患，也真正方便了居民能在老旧小区给新能源车充上电。

拱墅区朝晖街道大木桥社区书记戴丽美：根据需求导向选址，推动居民自治管理

2024年11月，朝晖街道试点推进统建统服共享充电桩工作。前期社区以需求为导向，开展选址定量调研，摸排点位、充电需求与收费标准，通过居民代表大会表决小区充电桩管理规约等工作。项目落地初期遇到油电泊位矛盾，居民对充电桩存在误解，社区和小区管家积极沟通协调，组建新能源车主微信群，推动居民自治管理，引导车主养成充完即走、共享礼让的共识和习惯，使占位问题得到明显改善，充电桩使用率也得到大幅提高。

市政协委员、杭州华澳环境技术有限公司副总经理周晨：借鉴上海有序充电与北京充电机器人模式，探索改扩建补能新路径

上海的有序充电模式值得我们后续改扩建借鉴。该模式不用新增变压器容量，可以动态调节充电功率，晚高峰用电负荷高时切换为慢充，夜间用电回落之后切换成快充，以此适配电网的承载能力。北京丰台区的充电机器人方案也很有参考价值，它的作业效率约为传统充电桩的15倍，设备小巧，可从车辆侧面开展作业，不占用固定车位，但推广使用必须先通过消防安全相关认证，可作为车位紧张老旧小区充电补能的备选方案。

市政协委员、市能源集团办公室副主任金励：兼顾民生、安全与商业可持续，分类施策探索多元补能方案

针对老旧小区充电难存在的硬件先天不足、多方协调难度大、商业运营可持续性难题等情况，建议兼顾民生需求、安全底线、商业可持续三条底线，因地制宜探索多元补能方案。一是分类施策，推行“固定桩+柔性移动补能”双轨模式来破解空间与电容约束，对条件成熟、有固定车位、配电余量充足的楼栋，继续推广“统建统服”模式建设固定共享充电桩，落实有序错峰充电；对多数车位紧张、电容饱和的小区，则重点推广移动充电车、导轨式充电机器人这类柔性补能方案。二是打通多方协同机制，坚持党建引领、由社区牵头前置居民协商，厘清物业、社区、运营企业的权责边界，加大油车占位专项治理，并结合老旧小区城市更新，在改造立项阶段同步谋划充电设施规划。三是创新商业模式，通过推广充电业务和虚拟电厂、广告、本地服务等多元收益来源，实行差异化精准布局，探索政府补贴、国企投入、市场化收费相结合的成本共担模式，破解运营不可持续难题。四是守住安全底线，强化全周期运营管护，完善各类充电设备安全防护装置，落实常态化巡检，做好居民安全宣传，同时建立设备退出流转机制，盘活低效资产。