随着我国社会结构深刻转型，城市化进程迈向高质量发展阶段，如何构建全生命周期的人文关怀体系，成为新时代城市治理的核心课题。杭州市人大常委会于2022年、2024年、2025年相继作出关于加强儿童友好型、青年发展型、老年友好型城市建设的决定，提升各群体的生活质量与发展机会，促进社会和谐发展、增强城市竞争力。

党的二十届三中全会‌提出“健全人口发展支持和服务体系，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展”‌‌。这为“全龄友好型社会”建设提供了顶层设计依据。

杭州已跻身超大城市行列，人口结构变化显著。不同群体需求日益多样化，亟须系统性制度设计。杭州市人大常委会的相关决定，正是以系统性思维将全龄友好理念转化为城市治理实践。

实践探索：三大决定注重精准施策、科技赋能

近年来，杭州经济社会发展质量显著提升，已连续19年荣膺“最具幸福感城市”。同时人口规模也急剧扩张，为城市发展带来新的挑战。为此，杭州市人大常委会对儿童、青年、老年三大群体作出重大事项决定，坚持问题导向、系统思维，注重精准施策、科技赋能，体现了较强的前瞻性、针对性和创新性。决定的落地实施，对杭州产生了深远影响。

从碎片化到全周期，多元协同的民生保障进一步健全。人大的3个决定都明确要建立相关部门协调机制，推动服务保障从“有没有”向“好不好”转变。决定出台后，市本级及区县引入儿童影响评价机制；社会福利事业彩票公益金的55%以上用于养老服务和医养结合。从“摇篮”到“银发”，杭州市以“全龄友好”的城市治理模式，为所有市民在人生各个阶段都提供了坚实保障和友好环境，构建了贯穿“儿童—青年—老年”的全周期民生保障链条。

从人口红利到全龄消费，提振经济的发展动能进一步激活。市人大常委会的3个决定，释放了不同年龄段的人口红利，激活了基于家庭单元的全龄消费潜力。“儿童经济”推动了托育、教培等相关产业优化转型，高质量托育服务需求逐步上升。“青年经济”通过优化环境吸引人才，持续深入实施“春雨计划”“青荷计划”“西湖明珠工程”等政策，为青年发展提供“阳光雨露”“真金白银”。“银发经济”支持发展旅居养老等特色产业，推进移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。

从代际隔阂到代际共融，和谐稳定的社会关系进一步加强。三个决定提出，推进开放共享的儿童友好公共空间建设，探索青年发展型社区、街区、园区建设，推动社区公共空间适老化，推动建立“全龄友好”的社区空间。例如，杭州市城投集团打造“邻里伴”服务点，配置助老、托育、教育等功能，构筑“15分钟”幸福生态圈。同时，人大决定鼓励倡导建立儿童友好观察组织、青年参与社会治理、老年人参与“银龄行动”志愿服务的做法，强调家庭在儿童教育、老年人赡养中的主体责任，促进家庭内部及社会各阶层之间和谐共处，为构建包容性社会奠定坚实基础。

从旅游目的地到宜居向往地，精致和谐大气开放的城市品牌进一步打响。杭州人才净流入率连续多年保持全国同类城市前列。2025年，连续六年获评“中国年度最佳促进就业城市”。从过去的旅游目的地到如今的宜居向往地，杭州以“全龄友好”的城市治理模式吸引了大量人才定居就业。一方面，完善公共服务：将儿童健康纳入健康杭州体系，深化医养结合，落实“青年安居”工程；另一方面，挖掘历史文脉，依托三大世界文化遗产推动“演赛展商旅”融合发展，以“赛会之城”汇聚青年流量，以“数字创新”激活青年创造力，提升了城市对人才的吸引力。

经验启示：把人大制度优势转化为城市治理效能

杭州市人大常委会围绕儿童、青年、老年三类人群作出的重大事项决定，重要意义在于以法治化、全龄化的视角，定义了城市与人共同发展的关系，把人大制度优势转化为城市治理效能，真正实现城市发展与民生幸福同频共振。

贯彻党委决策部署是做好人大工作的根本。2012年，杭州市政府就开展了“老年友好型城市”和“老年宜居社区”建设工作。2022年，杭州入选第一批建设国家儿童友好城市名单，并成为全国首批45个青年发展型城市建设试点之一。杭州儿童友好城市建设工作、深化青年发展型城市建设试点，被写入市委十三届二次全会决议。2025年12月，杭州市委、市政府提出“营造包容友善的城市环境，加快全龄友好型城市建设”。这是国内较早提出建设“全龄友好型城市”的城市。自2022年起，杭州市人大常委会相继作出三个决定，将党的主张通过法定程序转化为国家意志和全体人民的共同行动，体现了党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。

强化刚性约束是人大行使决定权的目的。相较于一般的行政规范性文件，人大决定具有更高的法律效力和更强的稳定性。杭州人大作出重大事项决定，将“全龄友好”从柔性的人文关怀上升为刚性的法治保障，要求政府工作报告贯彻落实情况，接受人大跟踪监督，并为跨部门协作提供了制度保障。比如，2024年市人大常委会分别作出关于加强青年发展型城市建设、加强无障碍环境建设的决定，2025年对2个决定实施情况进行了跟踪监督，推动政府依法决策、依法落实、依法推进民生事业长效发展，增强了政策的权威性与约束力。

践行全过程人民民主是有效的工作方法。杭州市人大常委会行使重大事项决定权，是国家权力机关代表人民意志、管理国家事务的重要体现。决定制定过程中，杭州人大广泛吸纳代表建议、基层心声和社会各界呼声。如在老年友好型城市决定起草中，通过杭州电视台“我们圆桌会”节目与养老企业、社区工作人员面对面沟通；在无障碍环境督查中，邀请残障人士实地体验；人大代表带领“儿童观察团”走进全过程人民民主实践中心。这些做法确保了重大决定贴近民意、顺应民心。

（作者系杭州市人大常委会社会工委办公室主任）