制图：王璟
全民阅读是涵养民族精神、增强文化自信的战略工程。习近平总书记多次强调“要提倡多读书，建设书香社会”，为全民阅读工作指明了方向。党的二十届四中全会明确提出“推进书香社会建设”，《全民阅读促进条例》于2025年正式颁布并于2026年2月1日起施行，标志着全民阅读从“倡导”走向“法定”。“十五五”规划建议进一步强调“深化全民阅读活动，推进书香社会建设”。近年来，杭州市深入贯彻党中央决策部署，持续推进“书香杭州”建设，在阅读空间拓展、服务网络完善、数字赋能提升等方面取得显著成效。2026年，中国图书博览会将在杭州召开，这为杭州全民阅读工作提档升级提供了重要契机。面向新阶段，杭州应以品牌化阅读周为牵引，推动阅读服务从“空间覆盖”向“效能提升”转变、从“活动开展”向“治理创新”跃升，打造全民阅读的“杭州样板”。
厚积成势：书香杭州建设迈上新台阶
习近平总书记指出：“书香是一种氛围。”党的二十大报告和“十五五”规划纲要对深化全民阅读活动作出部署。近年来，杭州市深入贯彻《全民阅读促进条例》及省、市相关部署，持续推进“书香杭州”建设，取得显著成效，多项工作走在全国前列。
“15分钟品质文化生活圈”实现全域覆盖，阅读服务网络基本形成。全市共建成2649个“15分钟品质文化生活圈”，所有场馆入驻“浙江智慧文化云”和“浙里文化圈”小程序。2025年举办村社文化活动6.84万场，惠及群众500余万人次，综合评估位居全省前列。
新型阅读空间特色化发展，形成“一区一品”矩阵。全市建成杭州书房140家、主题分馆70家。环保分馆获国际图联“绿色图书馆”称号，数智科技分馆为全国首个数智科技主题专业图书馆。“十二Yuè”全民阅读活动线上线下每次吸引超百万人次参与。
公共阅读数字化转型加速，智慧阅读新场景不断涌现。杭州图书馆整合13家区县级图书馆资源，打造“一键借阅”平台和“元宇宙音乐图书馆”。在火车西站、10个地铁站点、萧山机场设置阅读体验点。平台用户活跃度和服务满意度全省第一。
阅读推广服务精准度不断提升。全市公共图书馆每年开展阅读推广活动5000余场，参与人次300余万。五部门联合出台意见吸引社会力量参与运营，邀请专家学者加入推广队伍。杭州居民综合阅读率达93.8%，高于全国平均水平约12个百分点。
短板透视：迈向更高水平的待解难题
对照“建立优质文化资源直达基层机制”“盘活用好公共文化设施资源”等要求，杭州全民阅读工作仍存在突出问题：
调研显示，约25%的社区书屋月均借阅量不足50册次，而深圳福田区社区图书馆月均借阅量达300册次以上。开放时间与市民作息错位，活动同质化严重，专业运营人才缺乏。相比之下，上海“思南书局·诗歌店”等新型阅读空间通过专业化运营，单店年接待读者超50万人次。
当前阅读活动以分散式、节庆式为主，虽有“十二Yuè”品牌，但缺乏贯穿全年、覆盖全域的系统性活动体系。各区联动不足，与深圳“读书月”（已连续举办25届，每年举办活动超2000场）、“书香上海·上海书展”（年均入场观众超30万人次）等全国性品牌存在差距。成都“书香成都”已形成“周周有活动、月月有主题”的品牌矩阵，杭州在活动系统性、品牌辨识度方面尚需加强。
分众化服务精准度不高，全龄覆盖体系尚未形成。青少年活动与学科教育结合不足，深圳已实现“图书馆+学校”阅读课全覆盖，而上海“青年中心”阅读项目已覆盖全市200余个青年空间；老年群体适老化服务欠缺，北京部分区县已实现社区“银龄书屋”全覆盖。
资金人才保障不足，市场化运营薄弱。深圳出台《深圳市全民阅读促进条例》，设立全民阅读基金，年均投入超2000万元；上海通过政府购买服务方式，引入20余家专业社会组织参与阅读空间运营。
系统破题：以“杭州阅读周”为牵引的攻坚路径
《全民阅读促进条例》于2026年2月1日起施行，标志着全民阅读从“政策引导”迈向“法治保障”。2026年政府工作报告明确提出“实施公共文化服务提质增效行动”“完善全民阅读推广服务体系”，为“十五五”时期全民阅读工作提供了明确指引。全民阅读不仅要“走得快”，更要“走得稳、走得远”。
设立“杭州阅读周”，打造系统性品牌活动载体。建议将每年9月（结合开学季与2026年中国图书博览会）固定为“杭州阅读周”，与“十二Yuè”活动、世界读书日形成“周节联动”。构建“1+13+N”活动体系：市级主会场依托杭州图书馆，13个区县分会场，N个阅读空间、单位、学校等特色活动，实现全市统一主题、标识、宣传。借力2026年中国图书博览会，策划“全国阅读推广经验交流会”“城市阅读空间创新论坛”等高端活动，提升专业影响力。
实施“空间焕新”行动，破解运营效能瓶颈。推广“图书馆+书店”托管模式，由专业书店团队负责选品和运营，图书馆负责借阅服务。优先在30家效能较低的杭州书房和社区书屋试点。实施“时间错峰”便民服务：鼓励核心商圈书房延长至22:00打造“夜书房”，在工业园区推广“楼宇书吧”，社区书屋增加周末开放频次，并给予运营补贴。参照深圳“阅读推广人”认证制度，2026年底前完成首批500名阅读推广人培训认证，给予荣誉和岗位补贴。
构建全龄分层阅读体系，实现服务精准触达。深化青少年阅读：由市教育局牵头，推动“图书馆+学校”阅读课覆盖，举办“名家大讲堂”。开展家庭亲子共读指导：由市妇联牵头，组建专家服务队，健全“家校社协同育人”机制。打造“青年夜校”阅读品牌：由团市委牵头，依托70家主题分馆开设摄影、剧本写作等课程，在阅读周期间推出“青年阅读季”。推出“银龄书香”适老化服务：由市民政局、市文广旅游局共同推进，在全市50家社区书屋设立“银发读书角”，提供大字版图书、有声读物，开展智能手机阅读教学。
推动空间融合，构建“书香杭州”全域格局。优化“15分钟品质文化生活圈”，推动单一阅读场所向复合型“文化客厅”转型，探索“书房+”融合模式，将阅读与非遗、文创、咖啡、研学等结合。建设全市统一智慧文化服务门户，升级“浙里文化圈”小程序，集成场馆导航、活动预约、VR/AR云参观、个人文化账户等功能，在阅读周期间推出“云上阅读周”。打造“流动书房”延伸服务触角，拓展交通枢纽、景区、商业综合体等公共空间，将书香带入西湖景区、运河广场、西溪湿地等文旅地标。
健全长效机制，夯实可持续发展基础。加快地方立法，出台《杭州市全民阅读促进条例》实施细则。深化社会力量参与机制，建立准入、评估、退出机制，鼓励晓风书屋、新华书店等本地企业参与运营。建立全民阅读指数评价体系，委托第三方机构开展年度调查，发布“杭州市全民阅读指数报告”，监测居民阅读时长、消费、满意度等维度。强化部门协同联动，深化“杭州市阅读共同体”建设，由市委宣传部牵头建立“杭州阅读周”联席会议制度，形成工作合力。
阅读是文化传承的重要载体，是城市发展的精神内核。打造“杭州阅读周”这一品牌载体，是深入落实习近平总书记关于全民阅读重要论述、加快建设“书香杭州”的关键举措。我们将以法为基、以文为魂、以人为本，系统推动空间、内容、人群与机制的多维创新，让书香浸润杭城每一条街巷，使“书香杭州”成为历史文化名城最鲜活的标识，为全国全民阅读工作贡献杭州经验、提供杭州方案。
（课题撰写：彭晓东、韩琳、黄唯翊、褚楚）
