党的二十届三中全会《决定》指出，要“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”。政务服务增值化改革是我省推进营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手。通过充分发挥要素市场潜力，调动市场要素资源，为现代化的高质量发展奠定坚实基础。

市场要素科学配置

是高质量发展的内生动力

政务服务增值化改革正是以企业需求为导向，以前瞻性思维，精准科学地把握企业发展中遇到的痛点和堵点，优化要素资源的配置，调动企业、产业发展的动力，全面提升营商环境质量和水平，全面提升全要素生产率，进而促进高质量发展。

一方面，以改革破除要素约束障碍，为高质量发展释放动力。营商环境比较集中的问题主要体现在资源不足、要素制约、企业帮扶和服务监管等方面，这些问题直观地反映了企业面临的难点堵点，对政务服务提出了新要求。特别是在当前民营企业科技人才极度缺乏，人才流失日趋严重。以政务服务增值化改革破除企业发展的各种要素约束障碍，释放要素活力，为企业高质量发展改革增强内生动力。

另一方面，拓展深化服务领域和内容，促进要素高效配置。传统的政务服务改革更聚焦于便利化方面，而政务服务增值化改革立足企业视角，根据企业、产业需求，前移服务关口，主动感知回应需求，进一步延伸、拓展服务内容和方式。就企业需求来说，企业特别是小微企业和初创期企业，更需要在劳动力要素、资本要素、技术要素、数据要素、土地要素、资源环境要素以及市场对接、法律保障等资源配置方面有畅通的渠道，急切需要政府引领他们有效配置。

精准高效的服务供给

更好满足企业个性化、衍生性需求

政务服务增值化改革从企业需求导向出发，由供给思维转向需求思维，由便利化追求深化为发展型追求，由被动式服务转向主动式服务，在为企业提供基本服务基础之上，整合政府、社会、市场资源，不断拓展优化政务服务方式，为企业提供更多更好的精准化个性化的衍生服务。

一方面，提升政务服务的精准化水平，服务内容和方式“适销对路”。《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）提出了“为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务”的要求，结合企业高质量发展的需求，政务服务增值化改革更加注重服务的精准化，为企业创新创业添动力。特别是加强人才、金融、数据等创新创业要素方面，精准瞄准企业需求，为企业提供全要素全链条保障服务。比如我市高新区（滨江）推出涵盖人才服务、金融服务、数据要素服务的系列政策，精准服务企业创新创业。人才服务方面，迭代升级了“杭州人才码”，提供的服务涵盖创新创业、出行、文旅、就医等各类需求；金融服务方面，开发上线“杭州e融”金融综合服务平台，发布了近400款面向中小微企业的专属融资产品；数据要素供给方面，有序推进公共数据开放。

另一方面，“减负”与“增能”并举，全生命周期服务企业发展。近年来，通过减材料、减环节、减事项等“做减法”，提高政务服务的便利度。如通过“网上办”“掌上办”等赋能作用，以“免证办”“便捷办”等便利企业办事，提升办事效率。更进一步，紧盯企业发展需求来“做乘法”，为企业“增能”。围绕企业全生命周期，抓住企业关键需求，为企业提供资源匹配、要素供给等衍生服务，并创新各种延伸服务为企业排忧解难，通过“减上有增”赋能要素高质量配置。比如我市高新区（滨江）专门为创新创业型企业定制服务框架，内容覆盖企业发展全要素，重点包括找场地、招人才、助研发、融资金、找贷款、链合作等六个方面，既为企业提供发展资助和政策咨询，也为企业接洽社会资源、筹集社会资金等。

持续推进政务服务增值化改革

发挥要素市场化的磅礴力量

一是建立服务平台，为企业提供资源匹配的连接服务。以平台式政府深化“增值式”服务，通过信息连接、服务对接为企业拓市场；通过延伸服务为企业造氛围；通过资源对接、要素匹配为企业发展提供支撑。可借鉴国内外一些地方的做法。比如新加坡成立了一个全面性、综合性、集成性的企业服务机构——新加坡企业发展局，既为企业提供相关咨询，又作为中介帮助企业与投资机构接洽筹集资金，还帮助企业拓展海外业务，为企业提供津贴服务等。再如不少地方将政务服务中心迭代升级，创建了资源市场化高效配置的综合咨询平台，引领企业特别是小微企业和初创期企业有效配置要素资源，并形成“三级代办”服务体系。可借鉴拱墅区创新建设商务社区服务驿站的做法，链接全区科技资源、金融资源、人才资源、产业资源，打造交流服务平台，支持企业培育壮大，以政策服务促产业集聚，提升增值服务新效能。

二是拓展政策供给，建立“增值式”服务清单体系。将企业服务内容拓展到要素获取、政策获取、办事服务、诉求解决、权益保护、纠纷化解等多个方面，解决企业发展面临的各类问题，从服务内容方面“增值”。可借鉴我市高新区（滨江）的做法，通过全量归集涉企政策、人才、金融、法律、科技等方面服务政策，形成涵盖企业全生命周期的15大类别增值服务清单。

三是加强要素保障，拓展资源全链条供给功能。在劳动力要素、资本要素、技术要素、数据要素、土地要素、资源环境要素保障以及市场对接、法律保障等资源配置方面加强服务，拓展资源要素全链条供给功能。比如针对科技人才创业企业急需产业链合作等难点痛点，促进产销对接、产才对接、产融合作、项目合作，匹配对接相关资源，拓宽企业合作渠道；以相似技术为切入口帮助企业寻找上下游和技术攻关合作方、共享平台资源，建立企业平台供应链目录，发布企业实验室、设备、产学研合作等需求，最大限度拓宽合作渠道。另外，加强服务链主企业带动全产业链服务。可借鉴萧山区“一链一园”模式，围绕膜材料产业发展，打造创新产业集群膜材料小镇，全要素、全链条、全方位为链主企业提供专属支持和精准服务，从而带动全产业链的发展。

（作者系杭州市委党校教授）