《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》明确，杭州将构建“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络化、组团式、集约型国土空间格局，通过持续实施“做优主城、做强辅城、集聚县城、培育重镇”空间发展战略，形成东西并进、南北互动的市域一体化发展格局。

其中，桐庐、建德和淳安，都是杭州西部地区生态宜居、交通便利的综合性城市。“三城”因地制宜、发挥特色，“小城故事”将开启壮丽新篇章，助力杭州迈向具有独特韵味别样精彩的世界名城。

18分钟融杭接廊

桐庐：众多年轻人的“诗与远方”

《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》明确，杭州将构建“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络化、组团式、集约型国土空间格局。“三城”，即桐庐、建德和淳安。

你印象中的桐庐是怎么样的？

古代文人墨客的聚集地、被低估的山水之城、快递之乡……

如今，随着区域内产业“源动力”的增强、公共服务供给提升、人才引入的落实、杭温高铁的开通，桐庐的变化日新月异，未来的城市发展能级也值得期待。

隐逸文化、中医药文化、快递文化 桐庐向来是旅游热门打卡地

“往来桐江船，必拜严子祠。”“一路桐江尽胜游。”因独特的自然景观和人文气息，自古以来，桐庐就是旅游胜地。

这片神奇的土地，早在唐朝便吸引着无数文人墨客纷至沓来，成为旅游文化的重要发源地。可以说，桐庐既是山水诗的摇篮，又是现代旅游的热门打卡点。

历代名人对桐庐的赞美，正如唐代诗人韦庄写下的“钱塘江尽到桐庐，水碧山青画不如”，山水生态是桐庐文化的重要组成部分，也形成了独特的城市名片。

今天的桐庐秉承“历史文化与自然资源并重”的理念，积极开发旅游。清新的空气与古老的街巷、高端的酒店与纯朴的村落，形成强烈对比。顺理成章的，桐庐在近些年也成了长三角城市居民的“假日释压地”。

除了旅游胜地之外，桐庐还有快递文化、隐逸文化、中医药文化等特色，各类文化多元化发展。

融杭接廊18分钟

交通赋能城市发展

天然的地理环境，是桐庐良好的“底子”，而一座城市想发展，交通就是命脉。

今年9月，杭温高铁正式通车，桐庐东站到杭州西站仅需18分钟。这让桐庐具备了杭州都市圈和金义都市圈节点县的地理优势，为桐庐发展带来了更多机遇和可能。

以“融杭接廊18分钟”为抓手，深度融入杭州主城区，对接杭州城西科创大走廊和城东智造大走廊资源，为桐庐强链补链延链注入强大动力。

有了交通的赋能，桐庐可以不断做好产业联动的文章。一方面推动本地企业主动嵌入余杭科技型企业供应链体系，另一方面聚焦智能网联车、低空经济等未来标志性产业孵化，培育一批重点产业项目，努力将新质产业园打造成具有竞争力的产业高地。

如今的桐庐，视觉智能、新能源、新材料、生命健康等四大百亿级产业链基本形成。今年，环球新材、开元森泊、华策影视、抽水蓄能电站筹建期工程、小源溪山水运动公园等一批大项目相继开工建设，富江能源、三诺电子等重大项目加快推进。

产业和人才同向共兴

桐庐成为众多年轻人的“诗与远方”

10月31日下午，桐庐县举行重大产业项目集中签约活动，12个制造业项目正式签约，总投资123.2亿元，其中50亿元投资项目1个、20亿元投资项目2个、10亿元投资项目2个，全面掀起新一轮项目招引建设热潮，吹响经济百日攻坚的号角。

产业与人才同向共兴，桐庐已成为众多年轻人的“诗与远方”。截至9月底，新引进35岁以下青年大学生7104人，同比增长19.37%。

杭州市规划设计研究院原总工程师汤海孺表示，我国人口态势已经发生根本性变化，人口流动进入新阶段，从“乡村到城市”向“小城市到大城市”转变。从杭州市域人口格局分布上看，桐庐处在大增的东部和下降的西部的“过渡带”，人口略有增长（第七次人口普查为45万人，比第六次人口普查增加5万人），十分难得。

迭代“产城人”融合、打造创新活力之城，桐庐持续优化公共服务供给。

今年9月，学军中学桐庐学校、市一医院桐庐医院正式启用。接下来，桐庐还会加快打造杭州西部公共服务优质提升标杆地，将更多优质的公共资源惠及桐庐人。

怎样实现独特韵味别样精彩的世界名城愿景？

专家：桐庐可以起到很大的作用

汤海孺认为，杭州打造第三中心（相比第二中心西移20公里），建设城西科创大走廊重心西移，桐庐双高铁双站改变区位，成为杭州都市区联动金义都市区的区域节点，“融杭强城”的着力点。

“桐庐本身就以最美县城的特色闻名于全国，富春山居图最美的一段也是在桐庐这一段。未来发展可以突出美丽经济，发展旅游、体育、健康、疗愈、影视等产业。服务于杭州城西科创大走廊，承担杭州的创新第二空间的角色。为需要研发、创新、头脑风暴的高压人群，提供创新驿站和休闲放松的场所。”汤海孺说。

他认为，桐庐在杭州实现“独特韵味别样精彩的世界名城”愿景的过程中，可以起到很大的作用。具体而言，杭州是创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都。而桐庐在这三个方向上都能起到有力的促进作用。

桐庐优越的生态环境、美丽的风景资源可以助力生态文明之都的建设；桐庐承担创新第二空间职能，与杭州的创新第一空间相辅相成，可以共同推进创新活力之城建设；桐庐是中国古代隐逸文化精神地标——严子陵钓台的所在地，它与西湖的林逋“梅妻鹤子”共同构成了隐逸文化高地，桐庐还拥有以悬壶济世的桐君老人为核心的药祖文化，以及历代诗词积淀形成的诗词文化，这些都丰富了杭州历史文化名城的内涵。

如果你喜欢人文之旅、喜欢宜居的氛围，那你一定会喜欢桐庐，这里随处可见历史人文痕迹，等待你去解锁；人人皆知的良好生态，也极大提高了居民生活的幸福感。未来的桐庐，值得每一个热爱生活的人去探索与体验。

自古交通枢纽之地从三江交汇到三条高铁交会

建德：如何产生更强大的集聚效应？

建德是杭州唯一的县级市，处在杭州西部，是一座有着悠久历史的古城。

“集聚县城”是杭州的空间发展战略之一，作为自古交通枢纽之地的建德，如何产生更强大的集聚效应，吸引更多人前来学习、工作和生活？

处在三江交汇之处

自古便是交通枢纽

为什么说建德自古就是交通枢纽之地，这就不得不提到流经建德的富春江、新安江和兰江了。

新安江发源于安徽境内，流经古代的徽州府，到达建德。兰江的上游则可到达金华、衢州等地。新安江一路向东，兰江一路向北，在建德交汇，共同汇入富春江，继续向东经钱塘江到达杭州，再流入东海。

三江在建德交汇，形成了三江口，在三江口旁，就是古代严州府的所在地。

在航运发达，没有铁路、公路的年代，每一条江都是一条交通要道，承担着客运、货运等多重交通运输功能。安徽、淳安等地的船只前往杭州，会循新安江顺流而下，经三江交汇的建德，再抵达杭州。金华、衢州等地的船只前往杭州，也都要经过兰江并到达建德后，再向东至杭州。

因此，三江交汇的建德，在古代便是交通枢纽之地，因为航运交通发达，出行的人们、大量的货物都在建德中转交易，古严州府因此而繁盛，成为一座交通便利商贸发达的古城。

杭黄、杭衢和金建

三条高铁将在建德交会

随着航运交通的没落，建德的交通枢纽功能曾一度弱化，直到2018年，途经建德的杭黄高铁开通，让建德作为交通枢纽的功能，得到了重振。

杭黄高铁从杭州城区出发，向西南方向延伸，途经富阳、桐庐之后到达建德，后向西北方向转向，通往淳安、黄山等地，建德就成了其中的“转角”——也正是因为这个“转角”，让建德作为铁路交通枢纽有了更多的可能。

杭黄高铁建成后，又有两条途经建德的新高铁陆续开工建设，一条是最近刚刚开始全线铺轨的杭衢高铁，另一条是金建高铁。

杭衢高铁从建德站继续向西南方向延伸，在建德城区南部设建德南站，再经过龙游、衢州城区等地，最终到达江山。

这条新高铁预计明年开通运营，届时从杭州城区出发的高铁列车，可经杭黄高铁运行至建德，再转至杭衢高铁通向衢州，在缩短了杭州至衢州间的列车行驶里程和运营时间的同时，也打通了建德直接通往衢州、江西方向的高铁通道，建德作为铁路枢纽的功能和辐射能力将进一步加强。

金建高铁连起了建德和金华，沿途经过兰溪，在建德的大洋镇境内设有建德南站，不仅方便了建德东部乡镇区域的市民乘坐高铁出行，也让建德有了一条通向兰溪、金华方向的高铁通道，从而通达浙江腹地。

待杭衢和金建高铁建成，将有三条高铁在建德交会，建德将形成“十字”形的高铁网络。东北方向可通达杭州、上海等地，西北方向可通达淳安、黄山等地，东南方向可通达兰溪、金华等地，西南方向可通达衢州和江西境内，从而成为杭州西部地区的铁路交通枢纽，辐射能力通过高铁网络延伸拓展，城市的集聚能力也随之提升。

曾多次赴建德参与相关项目调研的中交设计院道路交通设计师胡宇翔认为：“建德应该大力发挥出自己的交通优势，利用发达的高铁网络等自身优势，利用交通带来的辐射凝聚力，产生更强的吸引力，从而获得更强大的集聚效应。”

借助高铁网络和高速公路通道，建德将深度融入杭州都市区，对接金义都市区，通过共建杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，联动淳安共建千岛湖世界级魅力湖区。

优化“一主、两副、两组团”

推进城南、城东两大片区开发

作为县城的建德城区，是集聚效应的主要载体。在《建德市国土空间总体规划（2021-2035年）》征求意见稿中，建德中心城区的范围包括了新安江街道、洋溪街道和更楼街道，同时优化“一主、两副、两组团”市域城镇空间，“一主”指的是中心城区，“两副”是梅城副城和寿昌副城，“两组团”是乾潭组团和大同组团，建德将形成中心城区、环三江口、航空小镇、乾潭和大同城镇圈。

建德市委十五届六次全会报告提出，要聚焦融合提效，全力以赴做精城市品质。

“东扩、南拓、西进、中优”是建德的城市发展战略，建德正在推进城南、城东两大片区开发，推动现有城区有机更新，不断拓展城市空间、完善城市布局、全面提升城市能级。

320国道不再从建德城区穿过

建德的第一所大学正在建设

目前，穿建德城区而过的320国道正在改建，新320国道将不再从建德城区穿过，改建完成后，可以有效分流过境交通量，缓解建德城区拥堵，还将串联起沿线多个经济重镇和经济开发区，带动沿线山区的交通经济产业带发展，为统筹建德城乡一体化发展奠定基础。

处于城南新区的杭职院、汽车城、农贸城等一批重大项目，眼下正在建设中。杭州职业技术学院新安江校区是建德的第一所大学，一期设计在校生规模达5000人，整个工程将在2026年8月完工。正在建设中的汽车城，建成后将成为建德最大的汽车销售市场，建德市民不用出市就能买到自己喜欢的汽车。

城东片区完成了中策橡胶整体搬迁，洋溪小学建设完成、洋安幼儿园二期投入使用，洋安初中、国网职防院等项目正在建设当中，城东片区居民的生活环境变得更加便捷、美好。

在新安江城区，已成功探索了田坞区块以自主更新为特点的老旧小区拆改结合新模式，城区承载能力不断增强，市民生活环境得到优化、生活品质得到提高。

“未来发展可参照瑞士日内瓦、洛桑等世界高知名度小城”

淳安：打造世界级“湖泊+”度假目的地

浙江省面积最大的县——淳安县，也是国家5A级景区千岛湖所在地。

千岛湖被誉为“天下第一秀水”和“千岛碧水画中游”。湖区面积573平方千米，因湖中1078个芊芊翠岛而得名。178亿立方米的水体，约等于4个太湖，或3000个西湖。

千岛湖水体能见度常年保持在9-12米，属国家一级水体。杭州主城区市民喝的正是千岛湖的水。

毫无疑问，旅游业是淳安经济的重要支柱产业。

“千岛湖不止于湖”

打开百度地图搜索，千岛湖附近的酒店大大小小有150余家，其中五星级酒店或豪华型酒店有10多家。

今年国庆假期，淳安县累计接待全域旅游人数50.7万人次，创历史新高。

整个2023年，淳安共接待游客1192.3万人次，同比增长46.1%，实现旅游总收入173.2亿元，同比增长28.1%，均创历史新高，在浙江省山区26县旅游业高质量发展实绩评价中排名第一。

其中，千岛湖景区下湖游客203.26万人，增长245.3%；实现门票和游船艇收入2.47亿元，增长171.7%。

除了湖区度假，近年环湖骑行也是千岛湖的热门玩法。

去年环千岛湖公路承担了第19届杭州亚运会公路自行车、铁人三项等赛事的赛道。210公里公路赛道，16个公路网红打卡地，延伸带动全县739条农村公路、26座公路服务站形成了共建共享的交旅融合新纽带。尤其是亚运会结束以后，淳安的知名度越来越高，千岛湖公路骑行成为“千岛湖不止于湖”的一张金名片。

“再造一个在杭州的经济开发区”

除了旅游度假外，淳安还能发展哪些产业？

一湖秀水，始终是淳安最突出的优势和核心竞争力。

目前淳安已集聚62家水饮料企业。一瓶农夫山泉，一杯千岛湖啤酒，成为淳安“两山理论”转化的鲜活代表。今年国庆假期，千岛湖啤酒小镇迎来“丰收”：啤酒小镇共接待游客超8.2万人次，同比增长34.5%，带动千岛湖啤酒饮料销售额同比增长20%。

淳安已经不满足于当“大自然的搬运工”、只做单纯饮用水产业，为提高附加值，近年来淳安向美酒、新型饮料等多个赛道转型升级。2023年，淳安引进水饮料项目10个、总投资48.7亿元。

除了水饮料产业外，淳安也像其他山区县城那般，拥有不少特色生态农产品。

淳安曾“全县总动员”，23个乡镇的23位村支书，带着山核桃、日晒面、白马地瓜干等100多种优质农产品来杭州“摆摊吆喝”，让更多淳安山货从田间地头走向市民餐桌。

村支书的主动吆喝取得了不错成效——2023年“千岛农品”年销售额超3亿元。

跳出淳安发展淳安，产业飞地的尝试也在进行中。2023年8月，位于西湖区双浦区块的千岛湖智邦大厦正式开园。这标志着淳安异地发展空间全面实现楼宇、园区、土地的一站式配套。加上位于西湖区的千岛湖智谷大厦、钱塘区的千岛湖智海大厦，淳安正朝着“再造一个在杭州的经济开发区”加速迈进。

一年花100亿改造县城

去年，淳安被纳入全省首批以县城为重要载体的城镇化建设试点，给了淳安在提升县城承载能力上先行先试的机遇。

今年3月，淳安计划投资101亿元，实施119个涉及新型城镇化建设项目。

新型城镇化不是单纯的人才引进，也不仅仅是“撑大”县域框架，而是产、城、人的高度和谐统一。

如果说产业是县城的立城之本，是“硬实力”，那么基础设施、公共服务等领域的提升，则是“软环境”，是留住人的必要条件。

杭州至千岛湖将有第二条高速公路。杭淳开高速公路杭州段初步设计日前已通过预审查、项目先行段预计今年年底开工建设。建成后，将加强浙江杭州、衢州与江西上饶、南昌的沟通联系，对促进浙江高质量发展建设共同富裕示范区意义重大。

今年，淳安在教育、医疗、养老等方面都有重磅举措。包括加快淳安三中、千岛珍珠学校等项目建设；启动7个区域一体化医疗救治中心建设；推进乡镇级康养联合体全覆盖等。

为留住当地年轻人，淳安要下更多功夫。比如在青年就业创业服务保障上，推出“青年公寓”，启动青年人才配售型、配租型保障性住房建设；在青年时尚休闲场景培育方面，推出“青年夜市”、青年消费主题街区等。

参照瑞士的日内瓦、洛桑

淳安打造世界级“湖泊+”度假目的地

很多人向往和追求大城市，但像淳安千岛湖这样的小城也自有它的魅力。

淳安县的规划定位是世界级“湖泊+”度假目的地、中国式现代化山区县范例、浙江省惟一的特别生态功能区。

去年11月，淳安旅游业再迎里程碑事件——淳安县与香港中旅国际投资有限公司正式签署投资合作协议，利用世界级湖泊开发经验，共同将千岛湖打造成为世界级“湖泊+”度假目的地。

杭州国际城市学研究中心研究二处处长李明超认为，淳安县未来的发展，可以参照世界上高知名度的小城市。

“像瑞士的日内瓦、洛桑，都是城市规模不大，但拥有美丽的湖泊，依山傍水，风景非常优美。旅游度假是这些城市的特色之一，同时，它们的宜居性、影响力和国际知名度也相当高。”他表示，“淳安县毗邻建德、衢州和黄山，站在杭州都市圈角度看，它是一个关键性的节点城市，向西能够辐射安徽，地理位置十分重要。”

李明超认为，淳安县的点状资源较多，如何把它串珠成链，利用自身优势，做大做强，还需要进一步的思考。作为一个人口分散的山区县，如何实现公共服务均等化，也还需要进一步的探索。