杭州中心城区范围大致示意图 制图 高薇

从新中国成立至今，杭州已经编制了五轮城市总体规划，它们在杭州的发展道路上，起到了引领作用。带动杭州从西湖边的水乡古城，一路进击到如今城区人口突破1000万的超大城市。

国务院最新批复的《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，是一份怎样的规划？

一座城市或一个地区，是由多种多样的元素组成的。过去，不同的区域元素发展，往往需要编制不同种类的空间规划，多种多样的规划种类繁多，甚至内容都有所冲突，这直接影响了区域甚至城市的发展。

2019年，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确了国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

国土空间规划将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一，实现“多规合一”，指导约束其他专项规划。

《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》于2019年启动编制，是杭州首部全域全要素的国土空间总体规划，绘制了面向2035年的国土空间开发保护蓝图，并确保“一张蓝图绘到底”。

作为长三角地区继上海之后的第二座超大城市，杭州的总体目标是建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，迈向具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城。

记者 陈中秋 摄

这份新规划，有力保障了杭州向整体目标迈进，促进形成“一主六辅三城 三江两脉八带”的高质量发展新格局，提升国土空间开发保护质量和效率。具体分三个阶段——

到2025年，做优主城、做强辅城、集聚县城、培育重镇，加快建设社会主义现代化国际大都市；

到2035年，基本建成社会主义现代化国际大都市；

到2050年，建设成为具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城。

杭州国土空间规划获批“大真探”帮你读懂未来

杭州的重磅定位来了

从“长三角中心城市”到“东部地区重要的中心城市”

萧山机场规划建设第三、第四跑道，未来的杭州，是一座国际性综合交通枢纽城市

超大城市杭州新格局确定：“一主六辅三城、三江两脉八带”

新获批的《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，和上一轮城市总体规划，有一处极为瞩目的不同。

上一轮城市总体规划，明确杭州的一个城市性质是“长江三角洲中心城市之一”，而新获批的国土空间总体规划，则明确杭州是“东部地区重要的中心城市”。

从长江三角洲中心城市到东部地区重要的中心城市，杭州的区域功能定位得到了很大提升。

杭州 记者 陈中秋 摄

从风景旅游城市

提升为国际旅游目的地

无论是杭州市民还是外地游客，说到杭州，一致的认识是一座风景旅游城市。这不仅因为杭州拥有美丽的风光以及西湖、钱塘江和大运河等丰富旅游资源，更和杭州一贯以来的城市规划有关。

从1951年开始，杭州开展了第一轮城市总体规划，第一版城市总体规划以西湖为中心，打造旅游休养城市。

1953年，在相关城市规划中，提出杭州的城市性质为“以旅游、休养、文化为主，适当发展轻工业，逐渐建成一个富于艺术性和教育性的风景城市”。

1957年城市总体规划修编完善后，确定杭州的城市性质为“工业的、文化的、风景的城市”。

从1958年至1977年，杭州编制并多次修订了城市总体规划，形成第二轮城市总体规划。这一时期，杭州的传统产业结构发生了改变，第二产业成为主导产业，杭州从消费城市逐步转向工业城市，优先进行工业布局。

杭州第三轮城市总规编制工作于1978年5月启动，1983年5月获国务院批复，这是杭州第一次经国务院批复的城市总体规划，明确了杭州的城市性质不仅是浙江省省会所在地，国家公布的历史文化名城，更是全国重点风景旅游城市。

在后续的两轮城市总规中，都分别明确了杭州是国际风景旅游城市和重要的风景旅游城市。风景旅游一直是杭州重要的城市功能之一。

新获批的《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，明确杭州是“国际旅游目的地”，对比过去的城市性质和定位，这意味着杭州城市服务能级的提升。

为打造国际旅游目的地，杭州将擦亮旅游休闲品牌，以三大世界文化遗产为重点，联动钱塘江、千岛湖等旅游资源，形成城乡联动的大杭州旅游休闲格局，推进武林、湖滨等传统商圈改造提升，建设钱江两岸、城西科创等公共中心，打造具有全球吸引力的活力商圈。

南京 记者 黄煜轩 摄

从长江三角洲中心城市之一

提升为东部地区重要的中心城市

在杭州的第四轮城市总体规划中，提出了杭州有一项城市性质是长江三角洲重要的中心城市。

在第五轮城市总体规划中，依然明确杭州是长江三角洲中心城市之一，拥有同类性质定位的城市，还有苏州以及长三角“扩容”后纳入的合肥。而同一时期的南京，在城市总规中已被定位为东部地区重要的中心城市。

长江三角洲包含江苏、上海和浙江的部分区域，“扩容”后又纳入了安徽。

东部地区则包含13个省市区，北京、江苏、上海、浙江、广东、香港、澳门和台湾等地都属于东部地区，范围比长江三角洲要大得多。

因此，从某种意义上来说，在这一时期定位长江三角洲中心城市的杭州，区域功能要弱于定位东部地区重要的中心城市的南京。

新获批的《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》明确杭州是东部地区重要的中心城市，这是杭州区域功能定位提升的体现。

这凸显了杭州对东部地区发展的辐射带动作用，既有助于贯彻落实国家重大发展战略，更有利于发挥杭州在数字经济、科技创新、先进制造、文旅休闲、跨境贸易等方面的先发优势，更好地融入区域发展格局。

未来，杭州将增强作为东部地区重要中心城市的辐射带动作用，协同共建上海大都市圈，融入G60科创走廊建设，加强与周边都市圈的联动发展，推动区域一体化高质量发展。

从目前已批复的城市国土空间总体规划内容来看，除了杭州，南京也被定位为东部地区重要的中心城市。

拥有类似区域功能定位的还有成都，被定位为西部地区重要的中心城市。

成都 记者 黄煜轩 摄

明确杭州两大中心定位

全国数字经济创新中心

东部现代服务业中心

在批复内容中，还有两大“中心”同样重磅，分别是“全国数字经济创新中心”和“东部现代服务业中心”。

明确杭州为全国数字经济创新中心、区域性科技创新高地和先进制造业基地，这是杭州科技创新能力提升的体现。这将过去杭州作为“数字经济创新中心和区域性科技创新高地”的辐射范围从“长江三角洲区域”拓展到了“全国”，同时杭州凭借“数字经济先行者”的身份，站在了世界舞台中央。

未来，杭州将以杭州高新区、钱塘新区为核心，以临空经济示范区、萧山经开区、临平经开区等开发区（园区）为重点，推进科技创新产业、高端制造业空间集聚。城西科创大走廊等十多个重点产业平台将大力发展，作为科技创新、制造业发展的重要增长极，引领形成“科创西拓、智造东联、园区集聚、创新联网”的创新智造空间格局。

围绕浙江大学、西湖大学、之江实验室等名校名院和科创资源，将完善创新公共设施，打造集创新、生产、生活于一体的多个“创新圈”，培育新质生产力。

作为东部现代服务业中心，杭州将优化会展赛事空间布局，建设会展新城、杭州国际博览中心二期等重点项目，布局了音乐厅、美术馆、会议中心等国际化文体设施，打造会展之都、赛事之城。同时提升金融服务水平，建设企业总部中心和未来总部基地，打造钱塘江金融港湾，形成服务区域的金融创新中心。