制图 焦俊

如何点“数”成金，是数字时代赋予的新命题。

去年9月，习近平总书记在浙江考察时指出，要深化国家数字经济创新发展试验区建设，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和数字产业集群。同时，他也在考察时指出，要以重点领域改革为牵引，全面推进各领域体制机制创新。

锚定浙江省数字经济“第一区”，高新区（滨江）加快推进“中国数谷”建设，锚定国家数据产业、数商企业构建世界领先制度环境的改革总目标，为国家数据要素市场化配置改革打造“三数一链”数据可信流通基础设施框架和数据要素治理体系，主动先行先试开展了一系列创新探索。今年4月，“中国数谷”推出数据要素“改革沙盒”，通过构建数据制度空间，为进入“沙盒”的数商企业卸下“思想包袱”，提供包容审慎的必要机制保障，为全国数据要素改革探索可复制的经验。

【改革案例】

企业“入盒”，多方齐解“规则建设难”

夏日，广袤的农田里万物生长，正孕育着一场秋日的丰收。但在农田看不见的地方，藏着“沉睡”的数据“宝藏”。比如，每个农户种植的作物种类、产量，作物病虫害和水肥的情况等，都能勾勒出农业经营的实际情况。

兵峰（浙江）数字科技公司（以下简称“兵峰数字”）就是一家想唤醒“沉睡”数据的企业。据公司联合创始人、首席数据官林新涛介绍，深耕数智农业领域多年，他们承建了很多农业物联网设施设备，服务农田规模超3700万亩，业务分布全国30多个省、市。“在这个过程中，公司汇集了大量的农业数据，急需上下游企业帮助我们一起挖掘数据价值，通过产业协同加工出好的数据产品，继续推动公司发展。”林新涛说，去年11月，他们来到“中国数谷”找同伴。在高新区（滨江）牵线搭桥下，他们与区内多家企业正在探索发挥数据要素价值的新场景，通过开发农业数据产品，为农业金融赋能。

数据开发和流通交易，其实还有不少在法律和规则层面比较模糊的地带，这也让数商企业产生了“不愿流通”“不敢流通”的顾虑。今年春天，高新区（滨江）推出数据要素“改革沙盒”，“改革沙盒”遵循自愿加入、发展先行、安全可信、合规高效等四大原则，围绕公开数据加工确权、数据流通链式授权等痛点难点，构建包容审慎监管制度，优化顶层设计。

作为首批“改革沙盒”试点企业，兵峰数字得以在农业数据赛道的试验田里大胆进行场景创新，吃上了改革的“头口水”。“根据公开数据，我国每年针对农业农村的授信余额有60万亿，我们也希望通过数据要素释放更大效应，让银行授信更精准，让更多急需金融支持的农户、农业企业，贷款更加容易。”林新涛说，目前，在这个赛道还没有数据治理的“国家队”平台，几家“入盒”企业与政府一同摸着石头过河，在“改革沙盒”里先行探索。

从“入盒”至今三个多月，企业正在着手搭建的现代农业金融服务平台已经有了突破性进展。“还记得刚‘入盒’的时候，高新区（滨江）的相关领导就对我们说，‘改革沙盒’不是为了束缚大家创新，而是鼓励大家能勇敢去做。做错了，我们在‘沙盒’里面找问题；做对了，我们就推广到省市甚至全国。”林新涛说，这种容错的态度，给了数商企业极大的信心保证，让大家心无旁骛地进行创新，并在创新过程中慢慢建设规则。

【改革路径】

聚焦规则建设，完善“三数一链”框架体系

因改革而生的高新区（滨江）深耕数字领域30多年，构建了数字经济核心产业全产业链，拥有强劲的产业基础，2023年数字经济核心产业增加值约占全市总量的三分之一，占全区GDP比重为75.6%，规上数字经济企业达668家。

从制度供给动能来看，国家级高新区、国家自主创新示范核心区、世界领先科技园区创建区和中国（浙江）自由贸易试验区滨江区块“四区合一”的区域特性，也为数据要素市场化配置改革提供了广阔的天地。

自2023年启动建设后，“中国数谷”打造了“三数一链”数据可信流通基础设施框架，其中，“三数”指的是数据交易场所、数联网、数据发票（又称“数据合规流通数字证书”），“一链”指的是区块链跨链互认机制。

也就是说，在“三数一链”的框架下，数据交易有了专门的场所、专属运输通道和专用的数据发票，以便明确数据从哪里获取、由谁授权、是谁在使用和加工，这也让供数、用数双方，有了更加安全合规的高度保障。

目前，“三数一链”框架体系在金融、生物医药、多媒体等行业的6个场景中应用。从“中国数谷”启动建设以来到今年7月上旬，浙江大数据交易中心、杭州数据交易所累计上架数据产品2482个，注册数商1622家，累计登记交易金额54.5亿元。

今年，高新区（滨江）聚焦规则建设，在推出“改革沙盒”的同时，还建立了全国首个数据要素流通合规中心——“中国数谷”数据要素流通合规中心，并组建“中国数谷”数据要素合规委员会。除了制度创新，杭州高新区（滨江）还发布了《关于促进数据要素产业高质量发展的实施意见（试行）》，在加快培育数据要素市场主体、鼓励企业通过“三数一链”体系参与数据要素市场化改革等五方面提供政策扶持。

下一步，高新区（滨江）将聚焦“数据要素×”重点领域，基于“三数一链”建设一批具有强示范性、高显示度、广带动性的应用场景，建设行业数据要素协同创新中心，进一步加快推进“沙盒监管”机制建设，以放眼全球的视野谋划“中国数谷”，为国家数据产业和数商企业发展，探索构建世界领先的制度环境。

【点评】

以制度创新

支撑技术和服务创新

“数据要素‘改革沙盒’顺应国家‘数据二十条’产业政策，是一个重要的改革举措，也是杭州率先的探索。” 在北京大学法学院教授张平看来，杭州不断在以制度创新支撑技术和服务创新，推动构建国际国内领先的营商环境，高新区（滨江）也在改革过程中敢于作为、全力以赴，坚持包容审慎的监管原则，为数商企业营造了一流的营商环境。