制图 焦俊

近日，2024年中国（浙江）自由贸易试验区首批17个省级最佳制度创新案例出炉，试验区杭州片区滨江区块口岸签证申请及管理创新实践案例入选。

为高质量推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，在省市公安、商务部门的指导和支持下，高新区（滨江）以滨江数字自贸服务及滨江公安签证管理作为特色试点开展“口岸签证申请与管理”制度创新，立足区内高新技术企业外籍客商和外籍人才临时应急入境的切实需求，探索开发“口岸签证平台”。

前不久，该平台作为全省首个口岸签证全流程线上平台在浙里办正式上线，优化口岸签证在线申请操作，为在杭单位邀请外籍人员因紧急事由入境提供数字化“一站直达”服务，助力企业“请进来”。

【改革案例】

告别“多头奔走”，线上申请“坐等”审批

史小姐是高新区（滨江）某科技企业的HR（人力资源管理专员），最近，她正忙着收集护照信息等相关材料，因为就在下个月初，14名在印度、丹麦等国家工作的同事将回到杭州总部，参加跨国文化交流活动。

以往回国参会，需要本人去所在国家使领馆申请签证，根据不同国家的实际情况，审批时间需要1-2周的时间，遇到特殊情况，等到办结需要1个月。“不仅仅耗费时间成本，员工等待的过程也很‘煎熬’。”史小姐举例，比如，公司活动会因为签证问题多出许多不确定因素，如人员无法按时回国，已经买好的机票面临改签，此外，也会增加因改签、退票产生的办会成本。

如今，无需本人出面，他们只需要将相关证件的电子扫描件提供给史小姐，全部由她根据流程在“口岸签证平台”完成线上申报，就可以免去在当地使领馆办理签证的麻烦，审批时间缩短至3-4个工作日。届时，员工拿着一张审批证明，就可以飞往杭州，实现“落地快签”。

“对于我们公司而言，这不仅能够节约成本，也减轻了海外部门的运营压力，降低了公司部门之间的沟通成本，提高了企业行政管理效率。”史小姐说，由于公司在海外的布局，几乎每周都会有外籍客商和外籍人才来杭参加商务交流活动，非免签国家来杭人员每个月都有二三十名。“从长远来看，口岸签证异地申请办理将极大地便利企业开展商务交流活动，助力企业发展。”她说。

“口岸签证异地申请办理事项全流程跨部门协同运作机制在全省乃至全国都是走得比较快的。” 高新区（滨江）公安分局出入境管理大队副队长徐倾越说，自平台上线以来，高新区（滨江）公安分局、区商务局也在积极开展政策宣讲会、入企调研需求等，围绕口岸签证便利化政策及平台使用、外国人出入境新政解读、外籍人才在杭便利化服务举措等进行宣传、答疑、交流，让更多企业了解政策细则，便利企业开展国际交流，持续优化营商环境。

【改革路径】

从解决“一件事”到破解“一类事” 为全省乃至全国提供可复制的“滨江经验”

2023年9月，浙江省公安厅和商务厅联合下发关于优化口岸签证便利措施助力企业“请进来”的通知；2024年1月，国家移民管理局发布了《便利外籍人员来华5项措施》，强调要开展口岸签证相关工作，便利外籍企业和人员来华。高新区（滨江）主动把握政策机遇，积极开展“口岸签证平台”的试点建设，这不仅会有效提升自贸区滨江区块跨境贸易便利化水平，也将进一步助力企业“引进来”“走出去”。

“事项虽小，却能解企业燃眉之急。”作为高新区（滨江）公安分局的一名“助企联络官”，徐倾越感触颇深。今年1月，博世电动工具（中国）有限公司在杭举办博世电动全球商务会议，因海外高管未能及时掌握政策，傍晚入境时面临遣返。接到企业求助电话后，滨江出入境管理大队第一时间将该情况汇报上级出入境部门，多部门紧密合作，为公司开辟绿色通道申办口岸签证，当晚帮助该名高管顺利入境。

小小一件事，暖了企业的心。“口岸签证”相关工作不仅促进了企业商贸活动往来，也坚定了该公司加大在杭投资力度的决心，今年内预计新增投资7000万元人民币。

以解决企业“一件事”为契机，高新区（滨江）看到了企业对破解“一类事”的需求。“据粗略统计，滨江仅涉外企业就有600多家，基于全区高新企业多、上市公司多、外贸动力足的特点，企业对外籍客商和外籍人才出入境便利化的需求越来越大。” 徐倾越说。

在公安、商务部门的协同下，“口岸签证平台”充分运用云计算、大数据等技术，将签证申请、审核审批、数据同步等功能集成一体，实现企业“在线”提交申请，数据“直达”拟入境的口岸签证机关，将过往企业“多头奔走”的线下模式升级为“全数字化”的线上模式，企业只需线上提交申请即可“坐等”审批，真正做到了让部门多干、数据多跑。

据悉，今年下半年在杭召开的全球数字贸易博览会，也将用该平台为百余家外资企业提供入境便利，以更便利更优质的营商环境，欢迎世界各国来杭开展商贸交流。

口岸签证申请及管理创新实践只是高新区（滨江）迭代升级政务服务增值化改革的其中一例。该区全力探索增值化改革的“滨江路径”，集成推出企业上市、知识产权服务、数字自贸便利化服务等8个“一件事”场景，搭建了更加完备的服务体系。此外，该区细化“民营经济32条”145条具体举措，全量纳入企服中心增值服务事项，并结合产业链延链补链强链实际，推动企业全生命周期“一件事”精准嵌入到智能物联、人工智能、生命健康等产业，打造滨江特色产业链增值服务。下一步，高新区（滨江）将推动营商环境优化提升“一号改革工程”取得更多标志性成果，为杭州打造营商环境最优市贡献滨江力量。

【点评】

以改革聚人才、促发展

“‘口岸签证平台’不仅功能集成度高，界面也很友好，提升了外籍客商和人才的体验感，是浙江推进政务服务增值化改革的新成果，也是杭州打造国际化一流营商环境的新举措。”在浙大城市学院马克思主义学院副院长张义修看来，人才是第一资源，改革则是提高人才吸引力、优化人才发展生态的关键一招。因此，这一平台的上线也体现了以改革聚人才、促发展的鲜明导向。