杭州16个开发区（园区）区位图 制图 高薇

7月2日下午，全市开发区（园区）高质量发展大会召开。

印象中，杭州专门为开发区（园区）发展召开大会并不多见。

为了开好这次大会，今年5月和6月，省委副书记、市委书记刘捷先后前往临平经济技术开发区、萧山经济技术开发区、余杭经济开发区、杭州紫金港科技城高新技术产业园区、富阳经济技术开发区实地调研。

杭州为何对开发区（园区）发展如此重视，它们对杭州来说意味着什么？

两类企业营收

占全市比重都超过七成

回答这个问题前，先要来看看会上刘捷书记提到的两条逻辑。

一是抓经济的高质量发展，必须要抓先进制造业，抓先进制造业，必须要抓开发区（园区）的高质量发展。

从现实来看，开发区（园区）对于经济高质量发展举足轻重。

这里有几组数据可以说明：去年，开发区（园区）实现了规上工业企业的营收超过1.5万亿，规上服务业企业的营收达到了1.43万亿，这两项占全市的比重都超过了七成。

去年，开发区（园区）落地了亿元以上的重大产业项目达到496个，带动全市工业投资规模突破千亿元，规上工业的增加值占GDP的比重达到了25%，为全市打赢经济翻身仗、经济总量迈上2万亿台阶作出了重要贡献。

此外，开发区（园区）集聚了全市所有的国家实验室、大科学装置、全国重点实验室和省级实验室，以及数百家国家级研发机构和数千家国家级高新技术企业。

全市50%以上的概念验证中心、70%以上的投资企业孵化器、众创空间都聚集在开发区（园区）。

可以说，开发区（园区）日益成为杭州创新动能最活跃的区域，也成为杭州经济高质量发展的主平台、主阵地。

“所以，我们今天开会重点研究推动开发区（园区）转型蝶变跨越升级，这实际上是杭州下一轮推动经济高质量发展、推动产业转型升级，必须要回答好的一个紧迫课题。”刘捷说。

从抓“城市建设发展”

到抓“产业高质量发展”

刘捷书记提到的第二条逻辑是：建设现代化产业体系是推动经济高质量发展的必由路径，杭州立足于打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，就必须把构建世界一流的现代产业体系作为头等重要的大事。

“现代化产业体系”强调的是科技创新为核心驱动力，注重产业链上下游的整合与协同。开发区（园区）是一个产业集群，甚至是一个产业链的集群，很多的产业能够在很小的空间集聚发展，进而形成规模效应，因此，开发区（园区）对先进制造业的多项融合起着至关重要的作用。

刘捷说，开发区（园区）是杭州打造先进制造业的主要承载地和重要集聚地，它们发展的成效如何，很大程度上决定了全市现代产业体系的支撑，“全市经济的工作重心要从原来抓‘城市建设发展’转向抓‘产业高质量发展’。”

杭州要打造怎样的现代产业体系？

刘捷表示，这里的“产业”不仅包括先进制造业，更包含杭州特有的数字经济和生产性服务业。换句话说，杭州要发展的“先进制造业”是“平台+数字+制造+服务业”等多项兼容、具有独特竞争优势的制造业，是新质生产力的代表。

从这两条逻辑，可以清晰地看到杭州以开发区（园区）高质量发展为抓手，推动杭州经济高质量发展，进而构建世界一流现代产业体系，推动打造世界一流社会主义现代化国际大都市决心和路径。

向“高”攀登、向“新”提升

事实上，以开发区（园区）为抓手，推动经济高质量发展，构建世界一流的现代产业体系，杭州已酝酿许久。

早在2022年9月26日，刘捷书记就曾专题调研开发区（园区）。

当时杭州提出，要围绕打造智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源五大产业生态圈，推动开发区再创业再攀登，打造高能级产业平台，为全市经济稳进提质提供强大引擎。

同年9月30日，刘捷主持召开全市开发区（园区）高质量发展座谈会。

会议提出，杭州要坚持城市内涵式发展与产业平台高质量发展“两手抓、两手硬”，吹响以开发区（园区）为重点抓产业集群发展的号角。

这次会上杭州提出，要进一步做强做优开发区（园区）主阵地，持续推进先进制造业高端化、绿色化、数字化、融合化、集群化，加快打造世界一流现代化产业体系。

目标清晰，但同时也要认识到自己的不足。刘捷书记说，杭州开发区（园区）和先进制造业还存在两个不足：一是先进制造业对全市经济高质量发展的支撑不足，二是开发区（园区）对先进制造业高质量发展的支撑不足。

“我们千万不能讳疾忌医，千万不能躲在小圈子里”，“着力解决好这两个不足的问题，是一项刻不容缓的任务，也是一项极为艰巨的任务”。刘捷说。

杭州下一步将往何处发力？刘捷强调，要着力培育特色优势产业集群，推动先进制造业向“高”攀登、向“新”提升。

要瞄准重点赛道深化“一园一主业”，聚焦产业链分工，因地制宜出台政策、培育人才、优化服务，推动形成高效集中、富有竞争力的产业集群。

要培育打造一批链主工厂、云端工厂、智能工厂，实施“人工智能+”行动，抢占人工智能和绿色低碳发展制高点。

杭州16个开发区（园区）都有谁？

从2003年开始，市发改委牵头开发区整合提升，经过先后四轮整合优化，目前全市各类产业开发区（园区）整合保留为16个，遍布全市13个区、县（市），总规划面积约1523平方公里。

16个开发区（园区）中，国家级开发区包括杭州高新区（滨江）、萧山经济技术开发区、临平经济技术开发区、钱塘新区、富阳经济技术开发区等。

16个开发区（园区），每个都有自己的“看家本领”，比如萧山经济技术开发区，建于1990年，1993年升级为国家级经济技术开发区，主导产业包括纺织服装、高端装备制造、精细化工等；临空经济示范区是浙江首个、长三角第二个国家级临空经济示范区，主导产业是生物医药、电商物流等。

2023年，杭州开发区（园区）共完成规上企业营收2.93万亿元，其中主导产业营收为2.06万亿元，主导产业集聚度达70.2%，有6个开发区（园区）主导产业集聚度超过80%。