制图 王璟

2023年杭州全市上下牢记嘱托、感恩奋进、众志成城，打赢了亚（残）运攻坚战和经济翻身仗“两场硬仗”，开启了杭州拥抱世界的新篇章，创下了杭州高质量发展的新辉煌。2024年杭州将持续放大亚运效应，以迈入世界超大城市为契机，持续打造中国式现代化城市范例，立足新征程新定位新使命，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，主要从以下五方面进行重点探索：

在深化改革中破除制约高质量发展的体制机制障碍

第一、建立解难题促发展政策机制。杭州应及时建章立制，该出台的政策制度及时出台、该修订的及时修订、该废止的果断废止，以“猛药去疴、重典治乱”的决心和“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气，直面各种体制机制障碍和政策僵化问题。着重在夯实基础、产业转型、资源利用、科技创新、大城市治理等方面出实招立新规，为高质量发展提供制度保障、打开新空间、释放新动能。

第二、营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。杭州将优化营商环境确定为“深化改革，强基固本”主题年的主要工作任务，在行政审批改革、优化政务服务、维护公平竞争秩序、降低市场主体负担等方面做出满足最大公约数的政策调整和制度创新，以完善制度和提高服务为目标，着力破解目前营商环境中遇到的堵点痛点问题，加快推动杭州营商环境最优市建设，对标世行标准和国际惯例打造国内最优、亲商便民、开放包容、国际一流的营商环境。

第三、优化惠民生保稳定政策服务体系。杭州应积极推动各类社会保障事业高质量发展，例如在就业方面，在坚持就业优先战略的前提下及时出台稳定就业政策，拓宽高校毕业生等青年就业渠道；在健全公共服务保障体系方面，全市范围内推进大社保体系建设，增强人民群众对美好生活的底气和信心。

在强基固本中补齐影响高质量发展的突出短板

第一、补齐制造业比重偏低的短板。近年杭州互联网经济火爆，“塔尖而底不厚”这是当前杭州制造业面临的实际问题。当下杭州应该直面现实难题，加快补齐制造业比重偏低的短板，多措并举推动制造业发展，夯实实体经济发展根基。

第二、补齐科技“硬核”支撑力度不足的短板。在加强科技创新基础建设上，杭州要在一流高等院校、科研院所、国家重点实验室等方面加大支持力度。在增强企业创新和竞争力上，杭州要摆脱初创和起步阶段的限制，朝着产业链顶端有持续竞争力的创新型头部企业奋进。在引进国内外高端科技人才上，杭州要以留得住人才为根本，为科技创新人才集聚提供全面保障。在关键核心技术竞争力上，杭州要重点围绕数字经济、生物医药、智能制造等重点产业进行关键核心技术攻关。

第三、补齐治理超大城市经验不足的短板。人口集聚在助力杭州城市能级晋档升级中起到了至关重要的作用，他们为城市建设发展做出贡献的同时也是城市教育、医疗、交通、生活、就业等资源新的消耗者，这就需要平衡好人口流入与资源消耗之间的关系。杭州要尽快补齐各种短板限制，破解新发展过程中遇到的“成长烦恼”和“转型阵痛”，以适应超大城市现代化发展需要。

在顺应大势中把握培育发展新质生产力

第一、培育新质生产力，掌握发展主动权。与传统生产力不同，新质生产力以科技创新为引擎，以新产业为主导，以产业升级为方向，以提升核心竞争力为目标，更强调内在的发展质量。在科技创新引领和质量、效率、动力集体变革的新时代，杭州要率先探索生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的创新发展路径，把握新科技革命的历史发展机遇，以培育新质生产力为抓手，系统重构现代产业体系格局，提升国际综合竞争力，掌握发展主动权，为杭州打造全球城市赢得先机和先发优势。

第二、打造适应新质生产力发展需要的创新人才队伍。“人才”是推动经济社会发展的第一资源，新质生产力的发展离不开人才的持续助力，打造适应新质生产力发展的新型劳动者队伍是培育和发展新质生产力的关键的一招。杭州要培厚铺肥人才引留的土壤、健全人才激励机制、打造满足创新人才长远发展的一流环境、营造和谐向上的良好氛围，发掘并培育一批能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。

第三、大力发展战略性新兴产业，布局未来产业。杭州要顺应中国新兴产业战略整体布局，结合实际向“新”而行，通过加强基础科学研究、强化科技赋能等硬核手段，积极培育发展新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备等8大新兴产业，超前布局元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能等9大未来产业。

在深度推进绿色发展中打造中国式现代化范例城市“美丽样板”

第一、打造“绿色生活”之城。近年来，杭州狠抓生态文明建设，积极探索传统工业城市环境污染的破解之道，聚焦“蓝天白云”常驻的目标，多措并举推动杭州绿色生活城市建设，全市整体空气质量得到大幅提升，“杭州蓝”已成为触手可及的现实。与此同时，绿色价值观和绿色生活理念也越发深入人心，杭州人民自觉参与到环境保护的行动中来。

第二、打造“绿色风貌”之城。杭州以“无废亚运”为契机全力推进“无废城市”建设，在固体废物减量化、资源化、无害化处理方面取得了显著的成绩和突破，“无废”理念在杭州不同场景得以实践，“无废城市”建设人人有责的浓厚氛围和清洁美丽的城市风貌，为全国“无废城市”建设提供了可复制、可推广的良好经验和创新模式。

第三、打造“绿色产业”之城。20年来，从自然生态的有效保护，到环境质量的不断改善，再到经济发展质效的稳步提升，杭州深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，逐步实现从传统行业主导到先进制造业和现代服务业的迈进，逐步实现从高污染高能耗产业依赖到绿色低碳循环发展的路径转换，构建起绿色低碳高质量发展新的增长极。

在通往共同富裕的征途中绘就中国式现代化范例城市“生动图景”

第一、以笃行实干做大共富蛋糕。在“八八战略”指引下，20年来，杭州始终以增进百姓福祉为己任，以实现共同富裕为目标，在增强经济实力、缩小城乡差距、优化公共服务、提升人居环境等方面进行了一系列的路径探索和改革创新，通过高质量发展稳扎稳打做大共富蛋糕，人民的生活水平和生活质量取得日新月异的提高，人民的生活品质逐渐实现从“有”到“优”的转变。

第二、以创新方式方法推动高质量发展。近年来，杭州积极推进基础教育资源城乡共享利用、推进均等化医疗卫生服务、探索“家门口”养老服务模式、推出“乐业杭州”系统化就业创业政策、通过区（县、市）协作和“联乡结村”推动乡村振兴，很多事关百姓办事、教育、就医、养老、就业等民生实事和民生工程项目逐步落地实施，便民服务体系越来越完善，高质量发展的轨道稳步推进。

第三、以奋进“两个先行”展现头雁风采。杭州充分发挥省会优势，主动扛起责任担当，率先探索具有普遍意义的共同富裕和现代化路径。在路径探索上头雁领航，围绕创新驱动、市域统筹、数字变革、共建共享等方面先行先试，创先争优。在标志性成果打造上引领示范，打造一批具有杭州“辨识度”和“标志性”的特色成果，奋力打造展示“中国之治”的靓丽风景。

（作者系杭州市政协事业发展服务中心、杭州市政协委员工作委员会助理研究员）