党的二十大报告提出，发展全过程人民民主，是中国式现代化的本质要求之一。

中国的民主，是带着烟火气的民主，通过民主实践深深扎根于老百姓的生活之中。2005年，习近平同志在余杭区小古城村调研时强调“村里的事情大家商量着办”，推动基层协商民主在杭州农村和城市社区广泛深入发展。2017年10月，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”写入党的十九大报告。

时间见证一脉相承和开拓创新。如今，“众人的事情由众人商量”新实践迭代升级，以小古城村为代表的杭州，正深化民主协商后半篇文章，从之前的“众人议”，到现在的“众人议、众人干、众人督评”，推动全过程人民民主实践走深走实。

民主监督——走出浙江、走向全国，清廉中国的一个“重要窗口”

基层矛盾要用基层民主的办法来解决，这一重要原则一定要把握好。从这个意义上说，推进基层民主建设是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基层民主越健全，社会就越和谐。

——2006年10月11日浙江日报《之江新语》栏目《基层矛盾要用基层民主的办法来解决》

1月4日“众人监督日”。杭州市余杭区径山镇小古城村村口池塘边，“樟树下议事”的木牌下，再次热闹起来。

“村里第三方绿化管理公司存在违反合同不履行职责的问题，我先作一个情况说明。”小古城村党委委员林鑫磊率先发言。在上一次“众人监督日”中，村民代表反映，村里不少地方杂草和爬藤没有处理。林鑫磊列出了详细的清单——百草园至吴山坞舍场两边约1000平方米杂草未处理，各组健身点约1500平方米杂草未处理。“我们已经约谈养护单位现场整改，在这里我也表个态，在日后新的绿化养护招标时，会细化养护协议，明确养护范围和具体考核细则。我也会加强责任意识，不能再出现以上情况。”

村民小组长胡明接话说：“小林，绿化数据要量化到各组，要让各组组长知根知底，便于我们监督。”

“希望能长效保持下去，经办人要做好日常巡查，对突出问题要及时整改。”小古城村特聘监督员陈文忠说。

你一言、我一语，摆事实、讲道理，务实有效的“金点子”成了解决问题的“金钥匙”。

近年来，余杭区大力推广“众人的事情由众人商量”全过程基层民主实践。去年8月，该区又以径山镇为试点，推出“众人监督日”基层监督活动——将每月4日定为“众人监督日”，围绕基层治理的症结难点和基层群众的切实需要，从“谁来监督”“监督什么”“怎么监督”破题，形成“众人事众人议、众人事众人督”的治理新局面。

“众人事众人督”激发的是广大群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性。余杭区径山镇纪委书记何有平有着切身感受。“我们设立了‘3+X’型监督队伍，即‘村监会、专家、利益相关村民+其他热心村民’，不断健全对农村‘小微权力’监督的长效机制。”

小村之变的背后，是杭州基层治理创新激发的活力。

中央纪委研究室原主任、中国社会科学院中国廉政研究中心副理事长李雪勤说：“通过开展以‘众人监督日’为引领的各类监督活动，治理共识在最前线得到有效凝聚，治理风险在第一线得到有效化解，治理矛盾在最末端得到有效解决，基层群众面临的操心事、烦心事、揪心事都有了很好的‘解决方案’，老百姓对村里大大小小的事情都能‘说了算’。这就从根本上解决了村级权力监督的‘盲点’和监督力量薄弱的问题，对于从源头上遏制群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定具有重要作用。”

如今，“众人事众人督”，成为余杭城乡治理的鲜明特色，打造了通过基层监督推动基层治理能力和治理体系现代化的标准样板，形成了全面从严治党向基层“最后一公里”延伸的一个鲜活样本。这些带着泥土气息的基层实践，不断丰富完善着基层民主的内涵和路径，反过来又为坚持和发展全过程人民民主营造了更好的环境。

李雪勤说，希望发端于余杭区小古城村的这个基层民主监督的闪亮品牌继续发扬光大，能够走出余杭、走出浙江、走向全国，真正成为清廉中国的一个“重要窗口”。

善治之基——党的群众路线与全过程人民民主的创新性结合

要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。——2023年9月20日，习近平在浙江考察时的讲话

时代在变、形势在变、社会矛盾的内容也在变，但依靠人民群众正确处理人民内部矛盾的方法始终没有变。

余杭区鸬鸟镇前庄村一家管道厂所用的6.2亩村级存量土地，因签订合同时间较早，年租金仅为0.5万元，且近十年来没有变更。因为存在的历史性原因较复杂，镇纪委把该问题拿到“众人监督日”活动上评议，并将活动延伸到村民小组组长和村民家中，协商终止了原租用合同。最终，该宗集体土地上的配套用房年租金从0.5万元提升到了76万元，大大提升了该村的集体经济收入。

“越是现代化的治理，就越要走群众路线。通过‘众人事众人议 众人事众人督’这一基层民主监督闭环，推动村级工程建设、村级‘三资’管理等领域规范有序，促进乡村旅游、茶叶等优势产业发展，助力‘美丽经济’。可以说，‘众人监督日’是党的群众路线与全过程人民民主的创新性结合。”余杭区纪委副书记、区监委副主任黄美芳介绍，余杭区纪委监委充分发挥“众人监督日”品牌引领作用，推动集体决策过程更加透明、更加规范，村社干部履职更加清廉、更有担当。

从典型引路到整体推进，“众人事众人议、众人事众人督”，经历了实践——认识——再实践——再认识的深化提升，基层探索与实践，展现出强劲生命力。

北京大学中国政治学研究中心教授、中国管理现代化研究会廉政分会会长何增科，长期从事政府创新和政治体制改革研究。他认为，“众人监督日”激发了群众监督活力，借助群众慧眼，架起监督“探头”，延伸基层监督触角，实现沟通“零障碍”，监督“零遗漏”，服务“零距离”，更好地实现了基层的共建共治共享和共同富裕。

让群众监督更有“声势”，离不开基层民主的发展完善。习近平同志曾在《之江新语》中写道：“基层矛盾要用基层民主的办法来解决，这一重要原则一定要把握好。”

如果说，以人民为中心，把准群众诉求，及时解决基层群众的困难和矛盾，是基层民主的厚重底色，那么，群众唱主角、站C位，则让基层民主在丰富生动的现实生活中，有了源源不断的发展动力。

“村里道路照明工程资金支出的总金额是多少？”“每一项支出的明细能说明一下吗？”夜幕降临，杭州市萧山区益农镇群围村一周一次的“围垦夜话”拉开序幕，村民借此机会将一个个问题接连抛向村“两委”班子成员，群众监督力量直指“小微权力”。如今，萧山各镇街纪（工）委在辖区各村社推广智慧印章、“码”上晒廉、“廉”心桥等基层监督方式，让村级权力在阳光下运行。

何增科认为，围绕基层治理的症结难点和基层群众的切实需要破题，实现基层监督精细化精准化，监督新路径已经深入人心。

长久之效——为构建基层治理的美好蓝图提供杭州样板

完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。

——2022年10月16日，习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

发端于基层，创新在基层。正是因为坚持不断创新和发展基层社会治理，人民获得感、幸福感、安全感才变得更加充实、更有保障、更可持续。

小古城村的基层监督经验，映照出杭州在全面推进乡村振兴、高质量发展建设共同富裕示范区过程中推动基层监督常抓长效，不断完善基层治理的实践。

“当下正值冬季旅游旺季，村里的劳务用工要按需派遣、规范使用，如实记录好用工人员、工时和临时增减事项，严防虚报冒领。”日前，临安区清凉峰镇纪委副书记方力行在杨溪村参加周一例会，镇纪委与村干部们围坐在一起，共同讨论村里重点工程招投标、项目审计、用工管理等工作，现场对村务运行情况进行“贴身”监督。临安在美丽乡村和景区村庄建设方面成绩斐然，村集体经济节节攀升，背后离不开清廉村居建设的保驾护航。

近年来，杭州市纪委监委把清廉村居建设作为护航乡村振兴的重要抓手，从完善治理体系、扎紧制度笼子等方面加强谋划，常态化开展漠视侵害群众利益专项治理、连续开展基层监督“提质增效年”“巩固深化年”活动，通过整合监督力量、深化提级监督、推进村社巡察全覆盖等，促进监督更好融入基层治理全过程。

社会治理终究是人的治理，一切的出发点，就是为让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。“一切工作中都要充分依靠人民、相信人民，并最终为了人民。”北京航空航天大学公共管理学院教授、博士生导师任建明认为，基层治理是国家治理的“神经末梢”，在基层治理现代化建设过程中，如何破解老百姓有效监督和参与难题，是重中之重。“众人监督日”的“众人”，有着广泛的代表性，功能远不限于监督，还包括管理、决策、治理等等。这一创新实践让民主协商理论和治理理论生动鲜活了起来，在激活基层经济社会发展方面走出了新路，发挥了巨大的作用，是基层治理的重大创新和成功实践。

放眼全市，基层监督实践花开满园，一大批群众急难愁盼问题在协商中解决，许多矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在基层，基层治理活力澎湃，基层社会行稳有序。2023年，杭州市纪委监委以漠视侵害群众利益问题专项治理为切入口，开展督导检查3191次，推动整改问题1269个，查处腐败和作风问题726个，解决了一大批群众的操心事、烦心事、揪心事。

“我们将进一步优化完善‘县统筹抓乡带村’监督格局，建立健全乡镇（街道）纪（工）委片区协作、联合办案等工作机制，制度化开展交叉监督、联合检查等工作，强基赋能提升基层监督质效，以清廉因子助力基层社会治理向高质量、高水平不断迈进。”杭州市纪委监委负责人说，杭州将继续探索基层监督与治理，用更加丰富的形式、多样的载体，分享经验、共促发展，为全国提供清廉建设的杭州模式，为构建基层治理的美好蓝图提供杭州样板。

走出一村一域，走向浙江和全国——杭州，在火热的基层生活中，摸索创造出一个又一个带着烟火气的基层民主实践，过去不曾停步，将来更不会止歇。