日前召开的淳安县委十五届五次全体（扩大）会议，将“以县城为重要载体的城镇化建设”作为推动县域高质量发展的重要牵引，并以此加快走出以城带乡、集聚集约集优发展新路子。
淳安是杭州市唯一的山区县，目前常住人口城镇化率为50.7%，远低于省市平均水平，“小城大县”格局，也如同“小马拉大车”，难以带动县域高质量发展。去年，淳安被纳入全省首批以县城为重要载体的城镇化建设试点，为淳安在提升县城承载能力上率先探索提供了机遇。
与众不同的是，淳安的城镇化建设试点不仅以县城为重要载体，还将同步培育副中心城镇和乡村振兴联合体，打造城乡融合发展的重要中间层，即突出“县城味”“改革味”“淳安味”，重塑“一主两副新型城镇化+三大片区乡村振兴联合体+飞地”的“1231”县域发展新格局，并力争“一年初步有成果，两年有明显可见变化，五年实现新的飞跃”。
六大专项行动推动县域高质量发展
淳安实施以县城为重要载体的城镇化建设核心是人，支撑是产业，重点是城乡融合，目的是推进高质量发展。因此，淳安给出的方案是以开展空间融合、人城融合、主客融合、两化融合、城乡融合、天人融合六大专项行动，全面提升县城产业支撑、设施保障、服务共享、生态承载四种能力。
“空间融合”行动——按照“集聚县城、培育重镇、组团联动”思路，推动县城扩容、副中心镇提质、联合体联动、“飞地”突破发展，重塑全域高质量发展格局。具体举措包括拓展主城区发展空间，加速推动千岛湖周边乡镇融入主城区；实施新一轮转移集聚惠民安居工程，促进人口向县城及中心镇集聚；推进新老城区、高铁新区等区块在道路交通、公共服务、基础设施等方面的连通对接；提升汾口、威坪两个副中心能级，加速城镇形态向城市形态转变；推动“办公研发、科创转化、生产制造”一体化联动，打造一个“在杭州的经济开发区”等。
“人城融合”行动——聚焦青年发展平台、青年发展空间、青年发展生态等维度，在县城“老”的发展基础上，融入“新”的青年活力，搭建青年施展才干的广阔舞台，切实推进青年发展型县域建设。
“主客融合”行动——按照“适度超前、提质增效”原则，加大对县城基础设施和公共服务设施建设力度，为本地与旅居人口提供优质均等的公共服务，建设高品质包容型县城。
“两化融合”行动——坚持要素高效配置、品质迈向高端、资源物尽其用，充分发挥生态资源的潜在价值，推动“经济生态化、生态经济化”两化融合，构建现代化深绿产业新体系。其重点是做强健康水业、做精全域旅游、做活普惠林业、做优现代农业和抢跑生态敏感产业新赛道，同时加快提升淳安经济开发区、高铁新区、旅游度假区（杭千飞地）等产业平台的能级，并持续完善深绿产业配套体系。
“城乡融合”行动——实施全域共富示范地建设，推动人口集聚、功能集成、产业集中，实现新型城镇化与乡村振兴双轮驱动。其中包括加快转移集聚惠民安居工程，完善住房保障、义务教育、职业技能培训、基层治理等基本公共服务保障制度，优化城乡资源配置，促进农民增收共富等。
“天人融合”行动——实施生态文明新高地建设，持续提升生态环境质量，全力优化人居环境品质，加快推进生态产品价值转化，全面强化规划管控要求，厚植淳安绿色发展坚实本底。
五大重点项目包和六大政策工具箱提供保障
淳安提出将突出“绿色、富民、美丽、优质、新型”导向，聚焦生态环境、深绿产业、基础设施、公共服务、平台配套等五大领域，实施五大重点项目包，同时，谋划制定管用实用的六大政策工具箱，加快推动重点领域改革，全面保障六大专项行动。
五大项目包包括：突出“绿色”导向的生态环境提级扩能项目、突出“富民”导向的深绿产业重塑升级项目、突出“美丽”导向的城市功能提档升级项目、突出“优质”导向的公共服务提标扩面项目以及突出“新型”导向的平台配套设施提质增效项目。
特别值得一提的是，淳安在深绿产业重塑升级方面，将强化产业平台带动功能，把淳安经济开发区和旅游度假区（飞地）打造成为带动发展的“两条大腿”，共同撑起县域城镇化格局。同时，围绕打造中国高端水业基地、威士忌中国最佳产地，做好健康水业拓展文章，力争今年水产业销售收入突破160亿元，2025年争取达到200亿元；携手中旅集团对千岛湖景区进行全面改造提升重塑，加快威士忌、鱼子酱等工旅融合延链发展以及加强亚运场馆转型利用，力争今年旅游经济总收入达到185亿元，到2025年突破200亿元。此外，淳安还将做好普惠林业深化文章、现代农业增值文章和生态敏感产业壮大文章，为淳安开辟高质量发展的新赛道。
针对农民增收这块突出短板，淳安还将深入实施农民增收三年行动计划，确保农民收入增长高于城市、快于GDP，加快缩小城乡收入比。同时，以民为本，加快构建县域一体民生优享新格局。
此外，淳安还为实施以县城为重要载体的城镇化建设准备了转移集聚、青年发展、产业提档、服务提质、要素流动和“扩中提低”系列政策工具箱，助力淳安在“保护发展共赢”“主客共享”“城乡共富”等三个方面取得标志性成果。
