浙大杭州国际科创中心水博园区

科技企业孵化器作为国家创新体系的重要组成部分，肩负着集聚创新资源、培育新兴产业、促进经济发展、增加社会就业的重要使命。如何推动科技企业孵化器转变发展方式、优化经济结构，在转换增长动能过程中发挥更大作用，培育更多科技创新主体，助力未来产业高质量发展，已成为杭州各地各级政府普遍聚焦和着力点。

2024年1月1日，开年第一天，萧山经济技术开发区（以下简称“萧山经开区”）以“一号文件”的形式，连续发布科创孵化载体建设行动方案、管理办法和实施意见三个系统性重要文件，用政策的“真金白银”支持孵化器的提能升级。

指挥棒变了

从“重结果”到“全过程激励”

三年前，乾晶半导体进入浙大杭州国际科创中心未来+孵化器孵化。依托该中心硅材料国家重点实验室的科研优势，这颗创新的“小种子”成长为碳化硅衬底领域冉冉升起的新星。

为支持乾晶的产业化，未来+孵化器打造了从上游材料到设备，芯片设计以及下游应用的全产业链孵化结构，让企业在楼上楼下就能找到对话的同行，助力企业协同发展。这也是萧山经开区2024年“一号文件”所要放大的“链路”。

“政府对我们的考核导向变了，从以往创建国家省市级孵化器的结果导向，变成了全过程的激励导向，更加注重质量和管理精细度。”浙大杭州国际科创中心未来+孵化器的杨丹说，企业成长生命周期的全过程，都有政策匹配，同时对孵化器也有奖励，这在以前是没有的。

萧山经开区创新创业局局长高源介绍说：“我们希望孵化器提升自身的专业化、垂直化、市场化、国际化和品牌化水平，把成熟的科创生态建起来，让它们成为经济生态底层的建设者和资源链接者。特别是用增值式服务的精准度帮助初创科技企业成长，而不只是‘散养’，扮演‘二房东’的角色。”

据悉，到2026年，萧山经开区计划建成不少于26家国内知名、服务一流、成效显著的高质量科创孵化载体，孵化500家科技型中小企业、200家国家高新技术企业、100家专精特新企业和一批面向全球、拥有自主、前沿技术的硬科技企业，从而带动形成数字经济、人工智能、生物医药、智能制造等若干孵化产业集群，初步建设国家战略科技力量纵深承载地。

做大“含科量”基数 就是打造“底层生态”

仔细研读萧山经开区2024年度“一号文件”，它其实是孵化器和在孵企业两个维度的“双向发力”，目的只有一个，推动初创型科技企业加大研发投入，进一步做大“含科量”企业基数。在新政征求意见期间，部分孵化器已经作出第一波反应，开始清退“僵尸企业”，为新项目腾出新空间。

从政策资金的“配置”也可以看出这一逻辑。“比如在孵企业的R&D费用，按当年研发费用的50%来补贴而且可以叠加普惠政策，这比5213政策都要猛。”杨丹很快抓住了新政对于政策资金等要素全新的“分配方式”。

一个概念变成产品，本身是漫长的过程，但也是最需要政策支持的阶段，是绝大多数初创科技企业弥足珍贵的“窗口期”。萧山经开区2024年度“一号文件”用很大篇幅来保护这一“重要窗口期”。其中一个核心事项，就是创新积分体系的架构。高源介绍说，我们打通了部门之间的数据壁垒，引入技术创新、成长经营、辅助指标3大一级指标和36个二级指标，从初创期、成长期、成熟期三个阶段对科技型企业进行量化评价。

比如根据创新积分排名，对初创期科技型企业进行创业扶持，A到D类企业分别可以享受研发投入、贷款利息补贴等合计20万元到100万元不等的资金支持。可以说，这也是针对初创型科技企业创业扶持的政策“补丁”。

打通高能级科创平台的“链”路 就是超前孵化未来

萧山经开区“一号文件”还有一项更未来的“伏笔”，就是聚焦高能级创新平台这一源头，提前锁定一批硬核科技项目，超前“孵化”未来。

最近，记者走进西电杭州研究院产业园一家初创型科技企业，见到了西电杭州研究院电子信息技术专业研三学生刘彤，他正为一个电磁认知方面的技术难题忙得不亦乐乎。2024年毕业后，他将入职这家由西电杭研院教师创办、落户在产业园的科技企业。

西电杭州研究院党委副书记韩光介绍说，“科研人员创业、研究院产业园孵化、学生就业一体化发展与推进，这是西电杭州研究院推动科技成果转化的一个非常典型的缩影。”据悉，西电杭州研究院产业园近7成是西电教师的创业创新项目。

从西电杭州研究院看，这就是一条创新链、产业链、资金链和人才链“四链融合”的全过程“链路”，一批硬核科技从实验室迅速走向生产线。而萧山经开区“一号文件”也鼓励西电杭州研究院、浙大杭州国际科创中心、湘湖实验室等“三驾科创马车”打造孵化器，探索从创新链到产业链的“基础研究+技术攻关+成果产业化”转化接力机制，以有限的政策边际投入撬动科研平台实现科技成果转化的大产出。

萧山经济技术开发区管委会副主任张凯云认为，“这种围绕科研型大学自然生成的科技企业集群，是一种欣欣向荣的科创生态，就像美国硅谷、中关村这样成熟的科创区一样，能不断提升‘创新种子’的成活率、成长性和成才率。”