习近平总书记指出，一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。今年以来，杭州市民政局以民生实事为载体，聚焦“新增认知障碍照护专区床位1400张，为独居老年人免费安装‘安居守护’智能安全监测设备5000户”两项市级民生实事项目，为村社居家养老服务照料中心配置智能服务终端、新增养老护理员等省级民生实事项目，牢牢抓住群众“家中养老之急”“床头养老之愁”“身边养老之盼”等难题，统筹谋划、创新突破，积极构建“大社区养老”新格局，加快推进“老有康养”公共服务优享，奋力推进“两个先行”在杭州的生动实践，展示幸福颐养“重要窗口”头雁风采。
据悉，今年杭州市“认领”的省、市民生实事项目均提前超额完成，为打造共享幸福的新天堂贡献民政力量。
这一年，杭州持续聚焦认知障碍老年群体照护这一“急难愁盼”，发力完善认知障碍照护专区，配置专业人员、设置专门区域，新增认知障碍照护专区床位1744张，完成率124.57%，更多认知障碍老年群体的照护得到保障，为老人打造幸福的晚年生活。
这一年，杭州持续数智赋能老年人居家养老，打造24小时“安居守护”场景，为独居老年人免费安装“安居守护”智能安全监测设备5435户，完成率108.7%，让更多居家老人实现智慧养老、幸福养老。
这一年，杭州持续完善权责清晰、保障适度、可持续的养老服务体系，全力打造高质量发展建设共同富裕示范区背景下实现“老有康养”市域范例，“为老”公共服务发展整体水平走在全省全国前列，杭城每位老年人都有机会享受有保障有质量有活力的幸福颐养生活，共享改革发展成果、安享幸福晚年。
专业服务让“老有康养”更有质量
认知障碍老年群体安养无忧
在杭州，越来越多的力量开始关注认知障碍，认知障碍照护专区床位更连续两年成为市级民生实事项目。这一类别的专区和床位设置，也是杭州在养老服务机构继护理型床位建设以来，推出更细分的服务需求和概念。
据悉，为满足日益增长的老年认知障碍照护服务需求，杭州市民政局按照“居家型布置、功能化配套”理念，以“小单元”式布局，积极推动养老机构开展认知障碍照护专区床位建设，构建个性化、友好型的生活环境和怀旧场景，为老年人提供个性化、专业化照护服务，打造温馨舒适的家庭式住养氛围。
截至目前，全市实现新增认知障碍照护专区床位1744张，它们分布在杭州各个区、县（市）的养老机构中，各有特色，将更多认知障碍专业服务辐射至有需求的社区与家庭。
在上城区绿康丁兰家园养老服务中心每个楼道都设置了导向线，通过不同颜色线条辅助认知障碍症老人回到对应的起居室，锻炼老人方向认知能力；活动大厅内，定向力训练板可以锻炼老人对方向、时间、季节、地点的感知能力；老人的起居室门口还设有记忆盒，记忆盒内放置认知障碍症老人重要物件，帮助老人唤起记忆……这些温馨的“小巧思”为老人提供了全方位的认知障碍照护环境。
在拱墅区杭州佰乐时光养老院，无尖角保护设施、防跌倒地胶板等近百项适老化设计、“好朋友照护”的服务理念等，满足了个性化的诊疗需求，实现空间布局上的“在家庭化”，情感交往上的“再家庭化”；滨江和家御虹府长者之家则致力于打造有选择、有尊严、有安全、有品质的“长者的第二个家”，同时为周边社区提供日托、居家上门、中短期喘息等康养服务……
认知障碍专区的全面开花，需要更多专业照护人员提供助力。
杭州市社会福利中心护理科副科长曹媛是一名“90后”，今年是她从事养老服务工作的第10年。“现在有很多像我一样的年轻人加入了养老行业，给这个行业带来了很多新的面貌。”谈及对未来的期待，曹媛希望可以有更加广阔的舞台展现养老的新思想、新理念、新做法，也希望即将进入养老行业的年轻人可以俯下身、沉下心，坚持不懈，为行业注入新的活力。
今年，市民政局在全市开展认知障碍照护培训，涵盖全市各大养老机构骨干从业人员400余人，进一步提升从业人员在认知障碍专业照护、风险防范、筛查与评估等方面的专业服务能力。计划到2025年，每万名老年人配有认知障碍照护床位20张。
数字赋能让“老有康养”更安心
智能设备24小时“安居守护”
“我摔倒了，爬不起来了。”日前，余杭区民政局“舒心养老——安居守护”管理服务平台收到了径山镇麻车头村77岁老人朱有娣的求助。服务平台24小时值班人员立刻拨通家属的电话，同时通过快速“派单”，安排村干部上门，第一时间查看老人身体状况。经过一番检查，确认老人身体无碍。朱有娣的儿子连连感慨：“幸亏家里装了‘安居守护’套装，大大降低了老人独居生活时发生意外情况的风险，不然后果都不敢想。”
在2023年度杭州市民生实事项目推动下，这样的“安居守护”套装，又免费走进了5435户独居老人家中，把专业照护服务延伸到家庭，为他们筑起居家养老“保障网”。
聚焦特殊困难老年人居家安全问题，市民政局打造“安居守护”数字应用场景，构建八大类算法模型，围绕老年人安全防护、照护服务、健康状况、情感关爱等需求，将安居守护设备分为主动求助、行为分析、安全监测、健康守护和环境监测五大类，为符合条件的独居老人安装固定报警、人体红外感应、门磁感应“智能监测设备三件套”等设备，系统自动归集智能设备数据信息，打通联动水、电、气等部门数据通道，对老年人可能出现的风险进行提前感知和即时预警，实现主动探访、主动关怀、及时救助。
此外，市民政局还出台了《关于加强全市老年人数字赋能安居守护工作的指导意见》，提出全市安居守护“一本账、一盘棋、一体化”建设要求，指导全市安居守护工作推广实施、落地见效；联合杭州市标准化学会编写《安居守护建设与管理规范》，制定“安居守护服务团体标准”，引导行业发展，推动市场规范化运营。
如今，杭州数字赋能安居守护的场景比比皆是。拱墅区迭代升级“安居守护·五色探访”应用，将其升级为“安居守护·五色探访”数字驾驶舱，并制定红、橙、黄、蓝、绿等分类分级探访服务标准，实现探访服务覆盖面更广、针对性更强、操作性更强，取得较好成效；滨江区从居住环境感知、主动求助、人员上门服务等多方面，搭建多跨协同的平台，通过“门磁感应、红外监测、主动呼叫”等方式，实现危险报警及主动求助信息迅速反馈，由指挥中心及时提醒家属，或协调社区、物业、服务组织等跟进处置，有效强化对区内符合条件的老年人全流程的关怀和守护……
截至目前，全市“安居守护”数字驾驶舱已紧急响应47897人次，回访处置率100%。
从养老到“享老”
“老有康养”更专业、更暖心、更智慧
今年，杭州养老服务体系建设推进成效显著，国务委员谌贻琴考察调研杭州养老服务工作时给予充分肯定，养老服务体系建设获国务院督查激励；适老化改造、康复辅具、基本养老服务综合平台建设以及养老专项规划等工作成效先后在全国专题会上交流推广；市公共服务“七优享”工程“老有康养”专项工作连续三季度获评全省五星等次；创新“一老一小”服务场景入选全省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。
成绩背后，是一项项坚实的为老服务举措，不断强化要素集成，提升为老保障“支撑力”；规划专项布局，打造原居安养“服务圈”；聚力普惠优享，提升居家养老“幸福感”；深化医养融合，增强专业照护“驱动力”；坚持数字赋能，破解终端服务“落地难”。
近年来，市民政局不断强化养老服务顶层设计，推动《杭州市居家养老服务条例》立法，制定出台基本养老服务体系建设、康养服务体系建设、电子津贴、机构护理补贴等20余项配套支持政策。
同时，杭州成立市政府分管领导挂帅的“浙里康养（老有康养）”工作专班、协同5大专项组，形成党委政府统筹、民政牵头、部门联动的全方位协同工作机制，养老服务工作连续5年列入省市政府为民办实事项目，市区两级财政每年投入超6亿元，累计发放养老服务电子津贴“重阳分”超10亿元，惠及38.6万老年人，养老服务资源共建共享常态化机制不断健全完善。
推进“老有康养”，杭州下力度，更提精度。
聚焦原居安养需求，杭州大力实施“机构跟着老人走”行动，编制发布新一轮养老服务设施专项规划，全力推进居家养老服务用房配建，推动已建成住宅小区补足配齐养老服务用房面积近10万平方米。
紧贴失能失智老年人专业照护需求，杭州大力推进护理型床位和认知障碍照护床位建设，护理型床位占比达64%。推动医疗机构、养老服务机构和家庭有序转接，累计打造康养联合体100余家，重点为失能失智和失能高风险老年人提供康复护理、康复训练和生活照护等服务。率先全省试点推行家庭养老床位，提供24小时机构式照护服务，累计建床6700余张，探索实现机构床位“搬进家”。
聚焦“供给端”数智应用，杭州归集人口、医疗、社保等数据超9亿条。“虚拟养老地图”足不出户就能实时查询周边养老服务设施，电子“养老管家”一键匹配惠老政策。全市镇街级居家养老服务中心均配备无感服务智能终端，推动健康支持、无感监测等多个养老服务场景落地。
在杭州，“身边-家边-周边”15分钟居家养老服务圈已基本构建，全市累计建成村社级居家养老服务中心2600余家，为老年人提供“一站式”养老服务。
“中央厨房+中心食堂+助餐点”、“幸福料理”上门做饭、移动餐车、邻里互助就餐等多元助餐模式，1700余家老年食堂（助餐点），今年累计已为超1100万人次提供助餐服务。“全城通”智慧助餐场景更打破户籍限制，根据年龄段为老年人提供5至8折优惠折扣，推动实现“全城通吃、优惠通享、卡码脸通用”，全市已接入老年食堂（助餐点）超1000家，累计服务超600万人次，让老年人在家门口就能吃上“暖心饭”。
更可靠的政策保障、更精准的老龄服务、更暖心的养老设施、更智慧的助老场景……“最美夕阳红”的幸福画卷正在杭州徐徐展开。
