杭州“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要 

实施情况中期评估报告出炉

杭州“十四五”规划（2021-2025）实施时间过半，规划执行情况如何？

在近日举行的市十四届人大常委会第十三次会议上，杭州市人民政府作了关于《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告》（下称《评估报告》）的说明。

我们带大家一起划划重点。

38项主要指标“双过半” 主要指标总体向好

从进展情况看，“十四五”规划提出的八大类38项主要指标总体实现度为59.4%，达到了“双过半”要求。

比如，国家“十四五”规划中涉及杭州的有举办杭州亚运会、建设超重力离心模拟与试验装置等7项，省“十四五”规划中具体涉及杭州的重点任务有五大方面30余项，包括建设城西科创大走廊、唱好杭甬“双城记”、构建都市圈等，总体落实情况良好。

再比如，“十四五”确定的455个实施类重大项目，已完成投资8471亿元，占总投资额的50.4%；112个谋划类重大项目中，25个项目已开工建设或建成投产，杭州萧山国际机场改扩建、杭州西站等一批标志性基建项目正式投用。

杭州都市圈规划获得国家批复

《评估报告》中指出，“十四五”规划提出的主要任务进展顺利，其中提到“杭州都市圈规划获得国家批复，都市圈向心力不断凝聚”。

这是政府层面首次公布杭州都市圈获批的消息，表明杭州都市圈已晋升为国家级都市圈。

此前，南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉等7个都市圈规划分别获批国家级都市圈。今年初，沈阳市委副书记、市长吕志成在央视财经频道《对话》节目中透露，沈阳都市圈已正式获批，成为全国第九个、东北第一个国家级都市圈。

这表示，在沈阳都市圈之前，应该还有一个国家级都市圈获批。这空缺的第八，或许就是杭州都市圈。

目前，杭州都市圈规划尚未公布。但晋级国家级都市圈，无疑将为杭州带来发展机遇。其中最直接的利好是加强都市圈内各城市互联互通互认。

像跨城地铁、跨省城际铁路的推进、都市圈内户口准入年限互认、都市圈内“飞地经济”、强中心城市的扩张等等，都有赖于都市圈规划的落地。

《评估报告》同时也指出，杭州都市圈前有上海大都市圈虹吸之势，后有宁波都市区、温州都市区、金义都市区追赶之忧，要保持区域竞争的优势地位需要付出加倍努力。

杭州城市空间格局：五大区域

《评估报告》在“推进规划实施的对策建议”中提到，要“聚焦市域统筹，优化城市空间格局”。

杭州城市空间格局什么样？简单说就是五大区域——

以市域一体化发展为核心，打造双循环支撑强劲的现代化国际大都市核心区；

以城西科创大走廊建设为核心，打造平台经济为枢纽、硬核科技突破为牵引的人工智能产业引领区；

以城东智造大走廊建设为核心，临空经济示范区为制高点，打造数实融合的全球新一代先进制造业集聚区；

以三江两岸建设为核心，打造人文—旅游—科技融合发展的世界级新型旅游产业带；

以毗邻区建设为重点，提升杭州要素配置与产业辐射带动能级，打造全国领先现代化都市圈。

杭州处于

跃升超大城市“临界点”

《评估报告》提到，“十四五”后半程将进入新冠疫情修复期、经济低位运行期、动能转换关键期、中美博弈严峻期“四期”叠加的发展阶段，杭州正处在“举办亚运会、建设大都市、推进现代化”的重要窗口期，《纲要》实施挑战难点与发展机遇并存。

机遇之一就是在城市能级提升方面，杭州位于中国特大城市首位，处于跃升超大城市“临界点”。

“特大城市”和“超大城市”，一字之差，体现在城市能级上相差一个档次。在城市学家看来，我国的超大城市指城区常住人口1000万以上的城市，与国际上定义的“国际大都市”意义相仿。而“特大城市”是指城区常住人口在500万到1000万之间，它们是各自地区的重要枢纽。

据统计，截至2021年底，我国共有8座超级大都市，即上海、北京、广州、深圳、天津、武汉、重庆、成都是超级大都市；有11座特大型城市，即杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨是特大型城市。

《评估报告》明确说杭州处于跃升超大城市“临界点”，可以预见，杭州很有可能在最近一两年晋升为超大城市。