制图 王璟

“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现。无论过去、现在还是将来，“八八战略”需要我们始终坚持、常用常新。作为一个科学的理论体系和完整的行动方略，其理论价值和实践意义不局限在八个方面的具体表述，而是涵盖了“五位一体”以及省域治理的方方面面，与“四个全面”内在契合。

杭州是“八八战略”的生动实践地，可以说杭州深得“八八战略”的思想精髓。“八八战略”实施以来的20年，是杭州发展最快、治理效能最好、生态治理最优、创新活力最强、影响范围最广、群众满意度最好的历史时期。20年来，杭州高质量发展取得的历史性成就，充分印证了“八八战略”的真理力量和实践价值；充分印证了“八八战略”的持久生命力；也充分印证了“八八战略”具有普遍性、规律性和指导性，是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器。

“八八战略”统领的杭州社会治理创新及成效

“八八战略”蕴含着治理现代化的基本规律和发展方向。从“八八战略”的形成背景来看，这一重要理论体系和行动纲领就是解决“发展起来以后”的突出矛盾和问题的。本质上就是治理，是治理理念、治理体系，是治理目标、治理方法，是治理浙江的总战略总方略。

改革开放以来，杭州就一直是中国改革开放的先行地，经济发展一路高歌猛进，也最早遇到了“成长中的烦恼”，如环境污染、诚信危机、贫富差距、社会治安问题、社会公正问题等。在“八八战略”的指引下，杭州正视矛盾，立足基层，深刻领悟“优势论”“短板论”，以走在前列的担当和抓铁有痕的决心，着力发挥市域比较优势、补齐治理短板，蹚出了一条具有中国特色、市域特点、时代特征的市域社会治理现代化的路子，实现了社会治理与经济发展同步，平安法治与民生改善并进，促进形成了社会和睦团结向上的城市风范，正在创建成为市域社会治理现代化标杆城市。

“八八战略”统领的杭州社会治理创新及成效大致可以概括为以下三个方面：

一是坚持系统治理，构建形成了市域社会治理“五大体制”，分别是党委领导体制，把党委领导的政治优势有效转化为市域社会治理效能；政府负责体制，以优化政府职能为关键，探索形成一条以整体政府理念统筹行政执法的道路；群团组织助推体制，促进杭州群团组织立足自身本色融入市域社会治理体系之中；社会组织协同体制，把社会组织发展成贯彻党的决定、参与社会治理的重要力量；人民群众参与体制，将实现人民群众有序参与作为社会治理现代化的基本要求。

二是坚持综合治理，娴熟运用市域社会治理“五种方式”，持续强化政治引领作用、法治保障作用、德治教化作用、自治强基作用和智治支撑作用。

三是坚持源头治理，化解市域社会治理“五类风险”，包括政治安全风险、社会治安风险、社会矛盾风险、公共安全风险、网络安全风险等；主要解决路径是，矛盾未发时，向满足美好生活需要发力，夯实群众基础；矛盾潜藏时，向畅通民意诉求渠道发力，做好风险沟通；矛盾外化时，向矛盾多元调处化解发力，防范风险累积；矛盾升级时，向强化基层治理力量发力，控制风险扩张。

以“杭州之治”展现“中国之治”的深刻逻辑

20年来，杭州坚定不移沿着“八八战略”指引的方向前进，市域社会治理走出了一条符合杭州实际的有效之路，党建引领坚强有力，全社会参与热情积极，共治共建共享的治理格局初步形成，城市治理科学化、精细化、智能化水平不断提升，社会的和睦有序成为杭州争当共同富裕示范区城市范例的“压舱石”“助推器”，以“杭州之治”展现“中国之治”的深刻逻辑。例如：

人民至上的价值逻辑。2003年，习近平同志在西湖区翠苑一区调研时就提出，要坚持民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为。“民呼我为”归根结底就是践行以人民为中心的发展思想，实质和核心是维护和促进社会公平正义、增进人民福祉。杭州把习近平总书记的嘱托作为杭州市域社会治理强基固本的根本遵循，推动为民办实事长效机制建设，“我们圆桌会”“湖滨晴雨工作室”“邻里值班室”“红茶议事会”等协商机制的形成，以及“全国社区管理和服务创新实验区”“全国和谐社区建设示范城市”的成功创建，其中的思想脉络是一以贯之的，实现了中国式社会治理现代化在杭州的落地见效。

创新示范的改革逻辑。习近平总书记强调，在全面深化改革中，一方面要坚持一切从实际出发，另一方面要鼓励地方、基层、群众大胆探索、先行先试。在推进市域社会治理现代化过程中，杭州始终敢于大胆改革创新，坚持把先行先试、敢闯敢试、大胆实践作为市域社会治理升级的关键一招。包括监察体制改革在全国先行探路，设立全球首家互联网法院、全国首家互联网公证处，创新出台一码解纠纷、非羁码等等，杭州的市域社会治理现代化工作始终走在全国前列。其中有中央所交付的使命，也有地方实践的探索；有社会治理的手段方式的创新，也有社会治理的体制机制的改革；杭州能结合实际，大胆探索出一条新路。

治理理性的效能逻辑。对于社会治理，习近平总书记多次强调，要“更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平”“善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能”。坚持向改革要效能是杭州推进市域社会治理现代化的基本逻辑，不论是运用现代科学技术，还是运用法律规则规范、先进治理理念，最终都要体现在治理效能之上。

科学评价的整体逻辑。习近平总书记强调，对于重大改革，要“从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。”“要建立科学评价机制，对改革效果进行全面评估。”市域社会治理是一项复杂的社会系统工程，多元主体，综合施治，治理成效体现在多样的维度之中。杭州始终把市民的需要、市民的满意作为评价市域社会治理成效的重要标准，主动向人民报告，接受人民监督，从人民的评价中找到前进的方向。在实践探索中形成了富阳区“区、镇、村”三级述法制度、萧山区行政执法“公述民评”活动等成功经验，为科学评价市域社会治理成效提供了杭州经验样本。

顺应时代发展趋势 杭州要适应新的要求

践行“八八战略”要坚持不懈、坚定不移。推进市域社会治理现代化是一项事关长远的战略任务，杭州要争创市域社会治理现代化标杆城市，就要顺应时代发展趋势，不断探索具有杭州特色的现代化市域社会治理新模式。

面向未来，杭州要适应以下新的要求：

适应更大城市规模的治理要求。更大规模的城市将给城市治理带来新的挑战。随着城市规模的扩张，杭州很有可能会面临北京、深圳等超大城市曾经所面临的土地与空间难以为继、能源和水资源难以为继、社会供给难以为继、环境承载力难以为继的问题，杭州未来要提供有效的社会治理需要提早谋划提前应对。做好市域统筹并推动治理精细落地是市域社会治理的两项基本要求。面对超大城市内部更为复杂的空间、阶层、文化结构，更为庞大多样的公共服务需求，意味着做好市域统筹将考虑更为多样的可能。面对每一基层治理单元所承载的人口数量的增加，意味着实现服务对象的全覆盖以及精细的因人施策的难度将增加。这些对于市级层面构建一个统一的更为周密、灵敏、高效的市域社会治理体系提出了新的要求。

适应更高城市品质的治理要求。更高品质的城市和更高品质的生活建立在更高水平的治理之上。比如，在有限的国土空间里，需要做好人口增长带来的新需求和改善提升的高水平需求的统筹协调，对于国土空间利用的品质把控需要不断提升；在社区总体实现基本公共服务均等化的基础上，市民对于更高质量的公共服务有了更多需求；随着数字技术在工作生活社会中的大量运用、人口规模的增长、社会分工的深化，城市中的人对于个性化的生活体验、人与人之间的交流、城市的“情感”“温度”有了更多的需求等，社会治理因时因势不断回应新问题，不断提升治理效能。

适应区域协调发展的治理要求。一方面是都市圈发展带来的新要求。全面融合、同城化发展等更高水平的发展目标要求相适应的市域社会治理能力，如更全面的政务数据互通共享、更协调的“城市病”合作共治、跨城通勤等高速流动人口的管理服务等等，都为市域社会治理提出新的考题。一方面是共同富裕背景下杭州强化担当带来的新要求。面向共同富裕，杭州不只是要缩小市域内城乡、收入差距，也要为缩小区域差距作出更多贡献，持续提升对省内省外对口支援、对口帮扶、对口合作地区的支持。随着未来共同富裕向纵深推进，杭州这样的先发城市将要承担起更多的责任，支援帮扶模式将不断提质升级，这种跨越城际的治理能力也要不断提升。

（作者系浙江水文化研究院常务副院长、教授）