党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。农村宅基地制度改革是激活农村土地要素资源的重要举措，在全面推进乡村振兴的关键时期，亟须创新农村宅基地制度，为实现农民农村共同富裕创造有利条件。2021年，在国家相关部委的大力指导与支持下，浙江象山县、龙港市等六地入选国家级农村宅基地制度改革试点名单。试点市县以此为契机，勇于先行先试、积极探路领跑，为实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展贡献了鲜活样本和有益经验，推动新时代乡村振兴之路稳步前行。
以党建为统领，凝聚合力保障惠民。农村宅基地是广大农民赖以生存和发展的基本物质条件和重要财产，是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。农村宅基地制度改革涉及地方政府、村集体组织、农户、市场经济主体等多方利益，不妥善处理可能导致矛盾纠纷，引发社会问题。党的二十大报告提出，扎实推动乡村组织振兴。未来应积极探索将宅基地改革工作与党建引领村集体经济发展、农村人居环境整治、美丽乡村建设有机结合起来，协同开展政府、市场经济主体、村集体和农户共同参与的多主体合作开发模式，推动农村宅基地管理和改革工作民主化、规范化。要关注和鼓励公众参与，充分发挥农村党员干部作用，选优配强村民理事会，出台适合本村实际、契合村民需求的宅改方案，推动农村基层治理更趋优质、精细、智治，同心保障惠民。
以制度改革和规划为牵引，有序推动农村宅基地改革不断深化。随着城镇化进程的加快，农村宅基地和房屋闲置等利用粗放以及历史遗留原因等导致的农村一户多宅、超标占用等现象仍然存在，是今后改革的重点难点和主要方向。近年来，我省部分地市在制度改革方面开展了卓有成效的尝试和探索。比如，德清县为破解农村宅基地审批、服务和监管等方面难题，建成了全省首个农村宅基地综合管理信息系统——“宅富通”，并已接入“浙里办”等应用，在助力农户全程线上办理农房相关手续的同时，有力地盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，助力乡村振兴。党的二十大报告提出，“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益”“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。未来应以数字化改革为牵引，全面推动农村宅基地信息管理平台建设，实现从宅基地申请至流转交易、有偿退出等方面全周期、多环节在线办理、权属认定和联合审批，以数字化手段保障农户权益、撬动改革纵深推进。同时，加强同乡（镇）土地利用总体规划、国土空间规划、村庄规划等专项规划的有机衔接，通过规划引领，严格土地用途管控、推进节约集约用地，对宅基地布局、设施配置、产业发展、生态保护等方面做好统筹协调，稳慎有序地加快改革步伐。
把尊重农民意愿落到实处，为探索稳妥有效的盘活利用方式提供支撑。农村宅基地制度改革与农民利益密切相关。党的十八大以来，推动农村宅基地制度改革创新，始终强调要坚持以农民利益不受损为底线。尊重农民意愿的重要目的是激发农民参与改革的主动性，发挥农民改革创新智慧。浙江以绍兴为代表的农村宅基地赋权活权模式，坚持以农民为主体，在宅基地资格权跨区域有偿流转和调剂等方面开展了卓有成效的改革实践。今年6月，绍兴柯桥区颁发了绍兴市第一本也是全国首本农村宅基地资格权市域跨县（市、区）实现宅基地批准书。2021年，义乌市五一村开展宅基地资格权益跨村有偿调剂，来自外村的31户村民以每平方米3.29万元的均价，竞得该村3500平方米宅基地资格权。按照党的二十大报告提出的深化农村土地制度改革要求，未来农村宅基地制度改革需要继续坚持以人民为中心，尊重农民意愿，呼应农民诉求，为实现好、维护好、发展好农民利益提供制度支撑。应继续稳慎有序推动我省农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，围绕落实所有权、保障资格权、放活使用权这一核心要义，鼓励有条件的农村地区在充分尊重农民意愿的基础上，稳步推动宅基地整村、多村、多区域联动激活，按“确权—赋权—活权”路径充分释放土地潜力和改革活力，推动土地资源社会效益和经济效益“双提升”，实现赋权为民。
考虑农民与土地关系变化的演变节奏，挖掘宅基地具备的生活资料、生产资料、财产资产等多重功能。党的十八大以来，持续增加农民收入需要进一步挖掘乡村非农产业与农业融合发展的潜力，农民迫切需要以宅基地为基本要素参与乡村产业发展，获得乡村产业发展的增值收益，这就需要宅基地更多发挥生产资料功能。比如，象山石浦镇沙塘湾村集体和农户签订闲置农房集中流转协议，将昔日破败的“空心村”打造为精品网红民宿集聚区，并大力推动餐饮、旅游、康养等产业全面发展。党的二十大报告提出，扎实推动乡村产业、人才振兴，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。未来应结合当地资源禀赋、环境容量、产业基础等各方面条件，选择符合实际的宅基地盘活利用模式和路径，因地制宜培育和发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等新产业新业态，拓宽农民财产性收入渠道，实现地尽其利、地利共享。同时，加快培育和造就一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民、农业专家和一支具有开阔视野、勇于开拓的乡村人才团队，示范引领、辐射带动农民增收致富，助力兴业富民。
【作者单位：浙江省经济信息中心】
