杭州日报讯 民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，为新时代发展社会主义民主政治提供指引和遵循。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。在市委的坚强领导下，杭州市人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，扩大人民群众有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，为杭州扛起省会担当、展现头雁风采，奋力推进“两个先行”在杭州的生动实践凝聚磅礴力量。

“家门口的声音”听得到用得上 “原汁原味”的民意直达立法机关

去年9月份，上城区湖滨街道的居民徐伟麟开心极了，因为《杭州市西湖龙井茶保护管理条例》在立法过程中采纳了他提出的4条立法建议。徐伟麟是“湖滨晴雨”基层立法联系点的立法信息员。“立法是一个专业性很强的工作，但若能让百姓参与到立法的过程中，无疑会增强法律法规的适用性和实用性。”近距离参与了几次立法征询会后，他对“全过程人民民主”有了自己的理解和体会。

人民群众的利益诉求被“原汁原味”反馈到立法机关，合理性的意见和建议在立法中得到充分体现，这正是全过程人民民主的一个真实写照。

这样的体会也让市人大代表、拱墅区王马社区党委书记俞红振奋不已。“我们把基层立法联系点建设，与人大代表联络站、街道居民议事会议制度等工作有机结合起来，积极动员人大代表、街道居民议事会议成员、社区居民群众等参与到居家养老服务、物业管理、燃气管理等多部法规的立法工作中，让‘家门口的声音’听得到、用得上，使民主的‘获得感’看得见、能体验。”

基层立法联系点开通百姓与立法机关之间的“直通车”。市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，换届以来，在原23家基层立法联系点基础上，调整设立了26家基层立法联系点，包括国家机关、企事业单位、行业协会、高校、基层组织等，兼具代表性、平衡性和专业性，使立法的“触角”向更广更深处蔓延，让每部地方性法规都满载着热腾腾的民意。

打通代表联系群众“最后一公里” 全过程人民民主“根系”扎进基层单元

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。要让“全过程人民民主”的树干“枝繁叶茂”，民主的“根系”必须深深地扎进基层。

市人大常委会出台了《关于迭代升级人大代表联络站打造全过程人民民主基层单元的意见》，提出要以全过程人民民主重大理念为引领和标尺，强化代表联络站民主民意表达功能，着力构建“1+13+191+N”的基层单元体系，即通过1个市代表联络站总站、13个区县（市）代表联络总站、191个乡镇（街道）代表联络中心站、N个中心站延伸设立的代表联络站（点）四级组织架构体系，把代表联络站建设成为民主协商的重要平台、民主决策的重要支撑、民主管理的重要渠道、民主监督的重要力量。

“由于农业设施用房配备不齐，给粮食储存和粗加工带来了困难，希望能帮助解决用房问题。稻子收割后，打算种油菜，又担心没有销路，希望能帮忙牵线搭桥。”6月20日，在临安区锦北街道代表联络站举行的“天目有约·民主汇”选民接待活动中，来自江山的种粮大户老钟向人大代表说起了自己的担忧。参与接待的人大代表纷纷出谋划策，给出了解决方案。会后，人大锦北街道工委将代表的建议提交给了相关科室。街道区域发展办协助老钟申请了配套用房，并通过商会，由临安金佳粮油有限公司通过“订单农业”模式，保底收购油菜籽。

密切联系人民群众,倾听民声，反映民意，解决群众的“急难愁盼”问题，正是一个个这样的基层“小单元”激活了民主“大活力”。

基层单元的数字赋能也为全过程人民民主增添了亮色。在西湖区文新街道人大代表联络中心站，每位代表都有一个“代表码”。在辖区内的学校、医院、企业、园区、社区网格等地方，群众都可找到代表身份牌及“代表码”。这个小小的“代表码”，联通了省人大常委会基层单元应用系统、杭州市人大数据仓、西湖“智联在线”民意处理系统以及西湖区民呼我为“西湖码”平台，架起了代表与群众的数字桥梁。

7月底，西湖区骆家庄社区居民陆佳程通过扫描“代表码”向市、区两级人大代表章忠萍反映了解决骆家庄周边停车难问题的建议。随后，章忠萍第一时间实地走访，发现该路段停车位设置确实还有优化空间，他立即通过“智联在线”提交了建议。几天后，章忠萍和陆佳程同时收到办理回复：“街道已会同辖区交警部门合理优化该路段的停车位。”

如今，全市各级国家机关也把代表联络站作为吸纳民意、汇集民智的重要渠道。市级领导干部人大代表每年进联络站开展联系基层代表和人民群众活动。从今年6月开始，每双月的市人大常委会会议召开前，市人大常委会组成人员都要围绕常委会重点工作、常委会会议的重点议题，赴代表联络站开展活动，充分听取基层代表和群众的意见建议。

下一步，市人大常委会将进一步完善平台、丰富载体、健全机制、畅通渠道、贯通环节，深化数智应用，增强代表联络站的工作活跃度和人大辨识度，奋力打造全过程人民民主基层单元样板。

民主与民生始终紧密相连 锚定打造全过程人民民主实践高地和市域典范目标

随着时代变迁，人民美好生活需要日益广泛，对民主和民生的需求既越来越关切，又紧密相连。

6月15日，市人大代表第八监督小组开展民生实事项目集中视察，在走访地铁六号线枸桔弄地铁站出入口时，胡秀华代表发现，该出入口存在共享单车租用量大、停放无序现象，建议在规划非机动车停放区域时，充分考虑共享单车停放问题。对此，市城管局第一时间与代表进行了沟通，通过实地调研，最终将该出入口的非机动车泊位增加到200个。

自2018年起，杭州在市、县、乡三级全面推行民生实事项目人大代表票决制。5年来，老旧小区改造、加装电梯、建设养老服务中心、调整优化地铁配套公交线路等人大代表票决的民生实事项目，都体现了人民群众美好生活期盼，都回应了群众关切。从项目征集、候选项目审议、票决确定、分组监督、评议等各个环节，人大代表都参与其中，实现了民生实事项目从“为民做主”到“由民做主”的重大转变。

“经费方面，建议居民自筹和街道补贴相结合，建设小区电瓶车集中充电点。”萧山区城厢街道居民议事会议成员曹志国通过实地走访，将发现的问题和解决建议提交到了该街道居民议事会议上，推动小区电瓶车集中充电点竣工使用，获得居民点赞。

2019年，按照市委有关文件精神，杭州全面推行街道居民议事制度，居民议事会议成员通过对街道重大事务和公共决策进行协商，对街道民生实事项目进行票选推荐，推动群众对街道事务由“旁观者”变成了“参与者”。

民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。

市十四届人大常委会第四次会议表决通过了《关于深化预算草案“三审”制工作的决定》，这是固化杭州人大预算审查创新成果的一项重要举措，有利于有效保障人大代表对预算的知情权、参与权、表达权、监督权，更好发挥预算审查监督在助力城市发展、保障改善民生中的职能作用。预算草案“三审”制工作开展3年来，参与的市人大代表有229名，审查的部门预算草案达24个、专项（项目）资金预算草案达18个，提出意见建议499条。这些建议都得到财政部门和预算单位的积极回应，采纳率每年都在75%以上。

8月31日，市人大常委会对促进就业工作进行了专题询问。为畅通民主民意表达渠道，专题询问扩大了网络直播开放度，对网民的533条留言进行梳理汇总，形成10个方面84条意见建议，交市政府及有关部门研究办理，办理情况还将通过杭州网“杭网议事厅”栏目反馈给网民，形成意见征集、办理、反馈的监督工作闭环，人民当家作主具体地、现实地体现在人大监督工作之中。

从大政方针，到百姓衣食住行，人民的期盼、希望和诉求，有地方说、说了有人听、听了有反馈，充分调动了人民的积极性、主动性和创造性，杭州锚定打造全过程人民民主实践高地和市域典范的目标，探索实践足音铿锵。