【编者按】 淳安县人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，按照省、市人大常委会打造全过程人民民主基层单元的部署要求，坚持“管用、实用、好用”的原则，在建好用好人大代表联络站这个全过程人民民主基层单元的基础上创新路径，全覆盖建设了“农家式”联络点微单元，着力构建起“总站+中心站+特色室+联络点”的山区基层单元模式，有效贯通了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全链条，打造全过程人民民主基层单元建设的淳安山区品牌。

淳安县地处浙江省西部，辖23个乡镇337个行政村2058个自然村，县域总面积4427平方公里。“八山半田分半水”的格局，导致乡镇代表联络站辐射半径不足。为破解这一难题，淳安县人大常委会立足实际，按照方便就近、实用管用原则，将全过程人民民主基层单元搬进了农村人大代表的家中，积极推进“农家式”联络点微单元建设，作为山区人大代表和群众参与民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的真实体验地和“民主港”，最大限度地体现了全过程人民民主，最大限度地发挥了全过程人民民主基层单元的作用。

以“家”为站，家站融合 让人民群众随时“找得到人、说得上话”

“有困难找元桃，她很热心，我们都很信任她！”一位淳安县汾口镇祝家村的村民，刚刚在县人大代表祝元桃的家里反映了想要解决的问题。2019年，祝元桃代表在自家设起了代表联络点，准备了一个工作笔记本，并在扉页郑重写上“办好民生小事就是代表的大事”。笔记本写满了老百姓的意见诉求，祝元桃及时将意见诉求分类汇总，提交县人大常委会或向村两委反馈，推动问题妥善解决。一个个代表联络站（点），串联着群众的家，汇聚起了一条条连民心、通民意的“民情通道”。

坚持“三全一定”。以全县23个乡镇1055个“农家式”代表联络点为依托，建设微单元，统一印发联系记录本，无论是本选区选民还是外来游客的意见建议，一律要求“原汁原味、照单全收”，切实做到建设全覆盖、联系全天候、收集全方位。同时，将每年4月23日固定为县人大常委会组成人员进基层单元接待日，即“423固定单元日”（2003年4月23日时任浙江省委书记、省人大常委会主任习近平在淳安参加省十届人大常委会第一个主任接待活动）。

推行“三门一码”。建立串门走访、出门联系、开门邀请的“三门”意见收集工作机制，代表可在田间地头、农家院坝，通过长廊议事、围炉夜话、板凳聊家常等方式收集社情民意。制作并发放29万张带有专属码的代表联系卡，落实“一代表一码”，代表身份、联系方式等信息一目了然，畅通代表与群众的线上线下双向沟通渠道。

构建“三位一体”。在全力完成县人大代表联络总站、乡镇代表中心站、“农家式”代表联络点等重点建设任务的同时，做精提升中药材产业代表联络室等5个特色代表接待室，着力打造“总站+中心站+特色室+‘农家式’代表联络点”的“站、室、点”三位一体全过程人民民主基层单元架构，努力实现代表联系群众横向到边、纵向到底。

以“人”为本，“亮”身定制 让人民群众有序扩大“知情权、参与权”

“以前去乡里反映问题，时间凑不好，路还远，现在人大代表来到我们身边，着实方便。”来“农家式”代表联络点反映问题的王大爷表示。为让群众“少跑路”，淳安县部分乡镇人大主席团创新设立流动人大代表联络站，架起代表与在外务工人员的“连心桥”。

亮牌“营业”，代表就在“身边”。一位代表就是一座桥，每个“农家式”代表联络点，统一悬挂“人大代表联络点”标识标牌，按照金银两色区分市县乡代表身份（金色牌为市县代表，银色牌为乡镇代表），铭牌上标注代表姓名、照片、联系方式和代表码，并在所属选区村务公开栏公示代表信息，让群众知晓“谁是代表”“在哪里找代表”。

明确制度，运行有章可依。制定代表联系群众、列席同级党委政府会议、依法履职、述职评议等一系列工作制度，明确代表工作职责和工作边界。加强和规范代表联络体系运行管理，确保代表联络站室点实体化运作有章可循，代表事前建议、事中监督、事后反馈有规可依。

组团竞赛，增添履职动力。健全代表履职积分测评制度，全面推广代表向原选区选民述职工作，由选民对代表履职情况进行监督评议和满意度测评，开展最美人大代表、最美代表联络站、优秀代表建议选树工作，提高代表履职内生动力；建立代表中心组履职组团竞赛机制，县人大常委会七个工委与全县七个代表中心组结对捆绑，强化机关和人大代表的联系，营造人大代表参与中心工作、服务发展大局的“比学赶超”氛围。

以“快”为要，务实高效 让人民群众切实增强获得感、幸福感

“农产品丰收了怎么卖出去？”淳安县威坪镇叶家代表联络站的基层单元驾驶舱数字显示屏上，村民的愁盼赫然在目。

“请各位代表在六访六促活动中，重点走访调研农产品产销情况，并把建议收集上来！”对此，威坪镇人大立即展开行动。几天之后，一场以直播带货为主题的农事节活动在威坪镇河村德尧白桃园拉开帷幕，13支“乡音主播”代表队现场竞技，当天销售白桃1.3万斤，助农增收32万元。

为推动百姓诉求和代表建议尽快落实，县人大常委会不断完善工作机制，让“有事找代表”成为常态，“找代表管用”成为共识。

挂“图”作战，明确流程。制定了“农家式”代表联络点操作流程图，明确从宣传政策、收集民意到梳理、提交、督办再到反馈、跟踪、归档的整个工作流程，做到意见在前端主动征集、问题在中端抓紧落实、评议反馈在终端及时跟进，突出了履职监督全流程全方位。

聚焦问题，闭环快办。将解决问题作为“农家式”代表联络点的着力点，创新“农家式”代表联络点意见建议“四分类三办理”模式，按照“代表即办、村级受理、乡镇主办、县级联办”四大类分级快速交办，明确意见建议“闭环快办、无缝联办、明责促办”工作要求，严格规定办理时效，保证问题解决实效。今年以来，先后完成快办事项180余件，联办事项250余件，促办事项150余件，汇集群众急难愁盼问题258个，分类交办相关职能部门问题186条。

数字赋能，突出高效。以数字化改革作为代表联系群众的有效补充。积极承接省市人大数字化应用场景，推广使用“一码一云六在线”代表在线应用场景。代表通过微信建群这一最基础信息化手段，随时随地收集、反馈辖区群众意见建议，各乡镇通过浙政钉、微信建立“代表说民生”工作群，实现代表第一时间通过手机端上传群众意见建议。打造“民情民意大脑”，以中心站为原点对所掌握的数据进行归集、分类、集成，总结出群众普遍、集中、迫切的民生实事需求，找到社情民意“最大公约数”，推动决策更民主。

点评

山高水远家作站 群策群力民为本

人大代表联络站是我国人民代表大会制度和全过程人民民主在基层的生动实践平台和基层单元，是人大代表闭会期间收集民情、履行职责的重要载体和联系纽带。淳安县人大立足山区实际情况，聚焦工作中的盲区和短板，探索推进“农家式”代表联络点，是践行全过程人民民主重大理念的一次有益探索实践。

加深了感情，实现了代表联系群众“零距离”。人大代表从群众中来、到群众中去，与人民群众具有天然的血肉联系。“农家式”代表联络点建设，不仅体现了人大工作的力度，更体现了代表联系服务群众的温度，“有事找代表”已经成为了淳安多数百姓的共识。代表广开言路、广求良策、广谋善举，使基层群众能够充分表达自己的意见和诉求。在这个过程中，代表也可以最大程度地吸纳各方利益诉求，客观提出意见和建议，真正实现代表“下得去”、接触“零距离”、建议“上得来”，让人民群众切身感受到最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，获得了实实在在的好处。

贯通了渠道，实现了全过程人民民主基层单元“全覆盖”。群众的意见建议就是人大依法开展监督的“风向标”。通过“总站+中心站+特色室+微单元（农家式代表联络点）”建设，人大常委会组成人员、机关各工委和各级代表能够带着问题、议题、任务下沉，充分了解党委、政府各项工作和民生工程在农村的落实情况，做到监督内容由人民出题、监督过程有人民参与、监督效果由人民评价。同时，代表们和国家机关工作人员进站开展活动，体现了民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的深刻内涵，也使政府在制定政策的过程中更应民意、更接地气。

提升了效能，实现了人大工作和群众幸福“全聚得”。“全”就是全领域、全方位、全覆盖建好了具有淳安辨识度的全过程人民民主基层单元，增强了人大工作接地气的广度、察民情的深度、聚民智的精度。“聚”就是聚焦重点，即人大工作、人大业务下沉和代表履职监督必须聚焦党政大事、聚焦群众小事、聚焦民生实事。对群众建议是否交办、是否研究举措、是否落实解决、是否反馈结果等环节，进行全程跟踪督办，紧盯问题落实，直到问题解决销号，人民群众满意。“得”就是全过程人民民主基层微单元——“农家式”代表联络点一体化创建推进中让人民群众真正得到实惠。通过群众直接参与“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”实践，群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，真正践行了全过程人民民主的理念。