省第十五次党代会报告提出，浙江要全域推进国土空间治理现代化。全域推进国土空间治理现代化是全面提升国家治理体系和治理能力现代化水平的必然要求，全力助推浙江“两个先行”的重要保障和全方位纵深推进数字化改革打造浙江辨识度标志性成果的迫切需要。全省自然资源系统要将其作为牵一发动全身的重大改革，以国土空间治理数字化改革为抓手，全方位纵深推进自然资源领域各项改革，为奋力推进“两个先行”提供更加坚实的要素支撑与服务保障。
全域推进国土空间治理现代化的内涵要义
在“两个先行”背景下全域推进国土空间治理现代化，空间治理主体、对象、内容和方式将发生深刻转变。
空间治理主体从政府主导向多元主体转变。国土空间治理不仅强调政府主导，也要重视市场和社会的多重力量，同时，要将人民群众作为空间治理的出发点与落脚点。要在充分理解各方利益诉求的基础上，构建完善的政策法规体系、技术标准体系，以保障多元利益主体的空间价值诉求。
空间治理对象从局部单要素向全域全要素转变。国土空间治理强调人和空间的全面发展。空间治理对象要从局部范围内侧重于建设用地等生产空间开发建设，拓展至全域全类型国土空间要素，转向到全域范围内山水林草湖海全要素，注重生态、生产和生活空间重构，强化城乡空间的协调整治、要素互动、利益重构，从而实现全域空间结构优化与功能提升。
空间治理内容从物质空间向内涵空间转变。国土空间是一个自然环境与人类社会高度耦合的复杂开放系统，它的治理内容既包含显性的物质空间，也包括物质空间承载的社会经济关系等的空间隐性形态。通过空间治理不但将重构物质空间结构和功能，而且将重塑空间价值和利益分配，全面实现结构优化、要素整合、功能提升、价值实现和权益保护。
空间治理方式从外延式向精细化转变。国土空间的复杂性迫切需要精细化和精准化管理。通过数字化改革为国土空间治理现代化提供有力支撑，从而推动空间治理全面转型，以集约型、精细化的治理方式代替传统粗放式、“一刀切”式的管理模式。
全域推进国土空间治理现代化的关键路径
深化推进国土空间规划体制机制改革。建立健全分级分类型、全域全要素、全程全方位的国土空间规划体系，打造“多规合一”改革的标志性成果，科学布局“三区三线”，加快形成“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”空间格局。促进国土空间规划与共同富裕目标任务相衔接，迭代升级共同富裕基本单元建设标准，完善城乡一体的规划建设和风貌管控体制机制。
深化推进耕地保护体制机制改革。落实最严格的耕地保护政策，全面构建耕地保护“田长制”，深入推广应用“耕地智保”场景，进一步加大耕地保护补偿激励力度。加强永久基本农田管护，统筹推进“百千万”永久基本农田集中连片整治和高标准农田建设。严格落实耕地用途管制，明确耕地利用优先序。加强和改进耕地占补平衡，构建完善“县域补充、市域平衡为主体，国家统筹、省级统筹适度支持”的补充耕地机制，改进跨区域补充耕地统筹管理办法。
深化推进国土空间用途管制制度改革。统筹做好自然资源“强保障、优配置、优服务”工作，优化提升“要素跟着项目走”保障机制，实现重大项目“空间适配”智能管理。完善重大项目用地保障机制，全力保障共同富裕示范区建设、长三角一体化等重大项目合理用地需求。优化矿产勘查开发空间布局，切实保障建筑用石料等优势矿种稳定供给。统筹陆海资源管理，科学确定海洋资源开发规模、方式和时序。
深化推进资源要素市场化机制改革。深化工业用地“标准地”出让和“亩均论英雄”改革，优化亩均效益综合评价体系。加大混合产业用地供应力度，支持不同产业用地类型合理转换。推进低效工业用地全域治理，探索完善通过协商收回、协议置换、费用奖惩措施完善再开发政策。探索建立人口净流入与土地供应联动、地价与房价联控机制，有效增加保障性租赁住房用地供给。完善农村一二三产业融合发展用地机制，审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市。
深化推进国土空间生态保护修复机制改革。探索完善全域土地综合整治新模式，以“增减挂钩、增存挂钩、增效挂钩”为导向，探索开展以县域为单元、跨乡镇统筹推进全域土地综合整治和生态保护修复。推进重要生态系统保护与修复重大工程，深入推进废弃矿山生态修复，推进已批备案的围填海历史遗留区域生态修复工作。
深化推进自然资源资产产权制度改革。健全完善自然资源和不动产统一确权登记制度，推动不动产登记多跨场景应用建设和关联信息共享集成。开展海域使用权立体分层设权登记，探索地下空间确权登记。实行自然资源统一调查监测评价制度，构建“天空地网”一体化调查监测体系。开展全民所有自然资源资产清查，编制全民所有自然资源资产平衡表。建成新型基础测绘地理信息服务体系，健全基础地理信息资源动态更新机制。
深化推进自然资源灾害防治机制改革。全面构建地质灾害风险防控体系，加强风险隐患识别、实时感知评估、精准预报预警、应急技术支撑和隐患综合治理，开展重大城市地质安全风险防控试点。全面构建海洋灾害风险防控体系，推进海岸带海洋灾害防治工程建设，全面提升海洋综合立体观（监）测、智能预警预报、风险识别防控、预警服务供给和整体智控能力。
深化推进自然资源综合监管机制改革。坚持全面依法行政、优化协同高效，以“天巡地查”重点场景为切入点，强化事中事后监管和业务多跨协同能力。健全自然资源法规政策体系，推进国土空间规划等重点领域立法工作，研究制定调查监测等政策制度，健全国土空间管理法规政策体系。结合“大综合一体化”行政执法体制改革，充分利用“天巡地查”应用场景，加大重点地区、重大典型违法案件执法督察力度，从严查处各类违法违规占用耕地问题。
【作者为省自然资源厅党组书记、厅长】
