国务院办公厅日前印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，指出优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措，尤其在当前经济运行面临一些突出矛盾和问题，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多的背景下，要积极运用改革创新办法，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，巩固经济恢复发展基础。

何谓“制度性交易成本”？一般的解释，是指企业在运转过程中因遵循法律、规章、政策而需要付出的经济、时间和机会等各种成本或费用。这样的解释是大致不错的，然而又不够全面。须知“制度”不仅仅体现在法律、规章、政策等方面，还体现在这些制度落实的过程，包括政府部门及人员对制度的理解、对制度的执行，以及干部是否勤勉与廉洁。像前段时间“拍黄瓜被罚5000”“卖5斤芹菜被罚6.6万”的事，并不是法律法规有什么问题，而是有关部门的监管理念存在问题。所以降低制度性交易成本，不能仅仅从法律法规着手，而应放在更高的层面，从解放思想、澄清误区寻求突破，从转变政府职能寻求路径，真正让“让市场在资源配置中起决定性作用”。

减多少税、给多少补贴、减多少审批环节，这些都很重要。但相对而言，一个法治化、市场化的公平竞争环境更重要，如果说前者是眼见的实惠，那么后者则关系着市场主体对未来的预期。国务院的《意见》重点提到“政府采购和招投标”，强调要加强全链条监督，取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制等等，就是将打造公平竞争的市场环境作为出发点，从中也可照见一些地方政府没有做到依法行政、没有做到对所有市场主体“一视同仁”；国务院的《意见》还特别强调“着力加强政务诚信建设”，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”“拖欠中小企业账款”等政务失信行为。这也再次说明，降低制度性交易成本，仅仅靠写在纸面上的“制度”是远远不够的，而必须着眼于制度环境、制度生态，有效消除“上有政策、下有对策”的问题，有效消除权力不透明、权力寻租的问题。

降低制度性交易成本，地方政府要更加主动作为、改革创新，而不是中央推一推，地方才动一动。地方政府要树立大局观念，这个大局就是保市场主体、稳经济大盘，而唯有更进一步消除各种显性与隐性的市场门槛，打破束缚市场发展的各种条条框框，打造法治化、市场化、国际化的公平竞争环境，才能进一步激发创新创业的活力，让经济大盘行稳致远。