聚焦“监管一件事”

杭州日报讯 当前，作为全国唯一的试点，“大综合一体化”行政执法改革在浙江全面推开。而上城区作为杭州核心城区，勇挑主城区推进改革的首位担当，探索出一条具有上城特色改革实施路径：坚持“区街一体”总体目标，以“协调更有效、支撑更强大、保障更有力”为着力点，以“六能六得”（六能：条抓能块统、上下能贯通、业务能承接、多跨能协同、数据能打通、数字能赋能；六得：数量减得下来、力量沉得下去、队伍融得起来、基层管得起来、治理强得起来和成效显得出来）为重要抓手，有力推进“五促五强”（改革促治理、治理强改革；民主促民生、监督强执法；执法促监管、监管强执法；执法促治理、综管强执法；块统促条抓，条抓强块统）落地出成效，打造队伍全融合、协同全方位、执法全闭环的365“大综合一体化”行政执法改革新格局。

上城深化多跨联动机制，集成“监管一件事”，推进八大高频热点难点“综合查一次”，释放改革乘数效应。目前全区已形成“1+3”的执法事项全覆盖，14个街道集中授牌、全域赋权。综合执法能力进一步提升，1-7月综合执法部门普通程序案件共立案10161起；行政执法行为进一步规范，信访投诉量同比下降20.8%。执法队伍建设进一步完善，精简整合区级执法队伍，形成“1+5”行政执法队伍体系，两个月累计开展“综合查一次”307次，实现基层治理“365天全天候、360度无死角”。

服装特色街区场景

车多人多物流多

建立“1+7”综合执法模式

特点：中国服装第一街是国内最大的服装批发市场之一，22家专业市场、近1.5万个档口摊位数、5万余从业人员，车多、人多、物流多，呈现多领域、复杂性特点。

对策：采荷街道全面梳理执法事项“一张清单”，以街区服务中心平台为基础，整合执法中队、市场监管、公安、交警、消防、司法、运管力量，建立“1个平台+7支队伍”街区综合执法改革体系；并针对一线执法人员开展培训，打破条线业务边界，做到综合执法队伍由“专科”向“全科”转变；同时，开发智慧管理平台，形成“一脑统管、一体联动、一键响应、一线闭环”的事件流转处置机制，目前对辖区专业市场先后开展了16次综合执法检查，发现问题142件，现场整改75件。

杭州东站枢纽场景

到发客流量全国第二 

开创警务融合先河

特点：东站枢纽作为到发客流量居全国第二位的现代化综合交通枢纽，行政执法层级多、领域多、事项多、频次高、受众广，是功能区行政执法跨领域、跨层级大整合大集成探索实践的重要样本。

对策：杭州东站枢纽管理委员会率先实现城管、交通、市场监管三支队伍重心下移，统一设置机构、统一行使职能、统一整合队伍，做到执法力量应统尽统，打造“一支队伍管铁路枢纽”，开创全国大型综合交通枢纽路地警务融合先河；同时，依托“数字孪生”，以“站前监管一件事”视角设计、优化业务流程，构建“主动感知、系统研判、一键触发、快速响应、动态反馈、自动评价”的智能化监管闭环。目前站内每日出动各专业执法力量274人次，非现场处罚日均772次，发现各类问题日均168处。

步行街场景 

繁华市区人流密集 

“门前三包”商圈共建共管

特点：以湖滨步行街为核心，解放路与延安路为两翼，湖滨智慧商圈地处繁华市区，商业面积50万平方米，人流密集，出行、维稳、消防等均是治理重点。

对策：聚焦湖滨商圈重点问题和关键环节，湖滨街道整合执法力量，成立湖滨街道综合执法队，从日常巡逻、一体保障、协同执法、共同监管四个维度将“监管一件事”落到实处；并通过与商户签订“门前三包责任书”，联合大型商业体物业形成共建共管制度等，多元补充监管力量；同时，开发“商圈智治”子场景，协同公安、交警、城管等20余个部门，实现网格精细化管理。

城中村融合型大社区场景

社区类型多样人员复杂 

创新“1357”运行机制

特点：下辖20个社区、14个经合社，辖区面积19.7平方公里，笕桥街道区域内城市化建成区、在建区和未建区相互交织，呈现出社区类型多样、人口来源复杂且流动性大等特征。

对策：笕桥街道形成“1357”运行机制（即坚持1支队伍、划分3个片区、执法实现5化、建立7项制度），并率先应用于环机场周边城中村所在片区。该片区人员组成情况复杂、管理混乱，执法队根据实际情况形成“高频次检查清单”，针对占道违停、黑煤气、环境卫生等问题进行有效排查、长效管理，以同心社区为例，开展“综合查一次”2个月来，社区治安警情同比下降18%，居民生活综合满意度同比上升33%；同时，执法队依托街道“天巡地查”数字化应用场景，结合“城中村”改造、土地遥感执法，开展“耕地流向建设用地问题”排查整改工作，有效解决占耕“反弹”等土地问题。

网络直播场景 

经营隐蔽监管难覆盖 

探索“12345”工作体系

特点：九堡“网红经济”发达，活跃着近万名网红主播，作为新型社会经济活动，网络直播存在经营更隐蔽、监管更难覆盖的问题。

对策：以“大综合一体化”行政执法改革为契机，九堡街道探索“12345”网络直播“监管一件事”工作机制，即建立1个企业数据底库，采取线上线下2种监管模式，提供法律咨询、政策宣传和违规提醒3种服务模式，坚持检查MCN机构规范运作、网络主播规范直播、物品仓储规范标准、直播场所安全标准4个重点，聚焦举报投诉、直播电商数字平台、前科碰撞、“综合查一次”、“双随机、一公开”5个监管途径。

街道实行“网络直播”企业三色管理，将经前科碰撞被重点监管的企业、投诉高频企业、在线监管问题企业标为“红色”，定期“综合查一次”；对其他企业开展“双随机、一公开”的检查，减少扰企扰民。6月以来，开展线下检查12次，指导规范违规行为13个；线上系统预警发现问题2个，均已整改。

建筑工地场景 

在建工地99个 

落实“一体三化四治五联”工作

特点：作为拥江发展、钱江新城二期扩容的主战场，彭埠辖区正处于大建设时期，呈现出拆迁地块多、建筑工地多等特点，其中在建工地99个。

对策：彭埠街道建立一体三化四治五联工作机制，推动工地“监管一件事”落实到位。“一体”指一体化联合执法，成立综合执法指挥分中心，落实进一次门、查多项事、一次到位，依照多业务、条目式“一张清单”整合综合执法事项；“三化”指网格化、标准化、常态化，按空间分布状况进行网格片区划分，全面落实文明施工主体责任，督促建设单位严格规范管理工地，加强日常监管巡查力量。“四治”是自治为先、法治为底、德治为基、智治为辅；“五联”则是部门联动、矛盾联调、风险联排、问题联治、平安联建。今年以来共立案查处建筑工地夜间施工类案件27件，渣土类35件，下发《迎亚运环境整治整改告知单》50余张。

楼宇场景

产业楼宇集聚

企业三色赋码分类监管

特点：作为名副其实的楼宇经济活力街区，四季青街道有91幢产业楼宇，集聚了来福士、万象城等8大商业综合体业态、近万家企业。

对策：四季青街道不断深化“1＋5”行政执法体系，推进“一支队伍管执法”，条抓块统，减少多头执法、重复执法，并坚持“双随机”原则，对辖区内楼宇综合体开展高频率的“全科体检”。

同时，聚焦数字赋能，街道开发“综合查一次”应用程序，将辖区579家检查对象录入系统信息指挥大数据库，并梳理汇总各部门职责，将3项监管主项、97项检查事项、23项处罚事项纳入其中，智慧化形成“一张检查清单”，结合街道三色赋码制度，对辖区楼宇、综合体内入驻商户展开不同频次的排查，通过差异化分类监管，不断提升执法监管智能化水平和精准度，使违法及时受惩戒、守法少被打扰。6月以来，累计开展“综合查一次”检查32次，实现各部门有效联动，强化协同配合。

沿街商铺场景

街域商铺林立

“一码安”数智赋能 “综合查一次”

特点：闸弄口紧邻火车东站交通枢纽，横跨京杭大运河两岸，是城市重要的交通节点和商贸居住区，街域商铺林立，烟火气息浓厚, 但随之而来的是商品质量、店招店牌、消防安全等各类管理难题。

对策：对照“综合查一次”工作要求，闸弄口街道在去年以街道驾驶舱为数字基底，率先建设的“一码安”沿街商铺管理数字应用场景的基础上，通过整合市场监管、城管执法、公安、消防等多部门的高频次检查事项，形成检查事项“一表单”，打破部门壁垒，避免多头检查、重复检查，并将问题录入、流转、整改、处置的全流程从线下搬到线上，实现处置和留痕闭环管理。截至目前，开展线上自查、实地检查约3000次，整改问题115件，减少扰企扰民次数。