2005年，尚在浙江工作的习近平同志考察余杭区小古城村时提出“众人的事情由众人商量”理念。十几年来，小古城村牢记习近平总书记指示要求，坚持践行“两众”理念，形成具有标识性意义的协商民主经验，产生全国性的社会影响。这一理念日益彰显三大优势。

一是充分体现社会主义制度下人民当家作主的优势。社会主义民主的本质是人民当家作主。习近平总书记强调，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”落实到实际工作中，就是要把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来、体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来、体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，要构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系。且明确要求浙江，民主各个环节都要配套起来。据此，省第十五次党代会提出要牢牢把握推进全过程人民民主建设的要求，打造全过程人民民主实践高地。实际上，自2005年习近平同志在小古城村提出“众人的事情由众人商量”理念以来，小古城村在探索发扬人民民主、基层协商民主方面作出了诸多实践，某种程度上也为全省打造全过程人民民主实践高地打下了一定的基础、积累了一定的经验。小古城村由一开始的树下闲聊逐渐演变成议事破题，直至现在形成“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”的闭环系统，程序日趋规范、环节逐渐完整，大大丰富和发展了我国基层协商民主理论与实践。不仅调动了人民群众参与村级事务的积极性，强化了群众主人翁意识，将民主贯穿到基层社会治理的各个环节，还通过闭环系统确保了民主程序性和实体性的统一，真正体现人民当家作主。

二是充分体现党建统领与治理效能提升的优势。小古城村探索通过“干不干”让群众定、“干什么”让群众选、“怎么干”让群众提、“干得好不好”让群众评的方式，有效解决“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”四个环节中的诸多关键问题。这一方面充分发挥了基层党组织在社会治理中的领导核心作用，生动诠释了“坚持人民至上、以人民为中心”的价值理念，切实贯彻了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的根本工作路线，做到了广泛吸纳民意、汇聚民智，最大限度实现群众诉求的准确了解，促进村级事务的精准解决。另一方面切实保障了基层群众对村级事务的知情权、参与权、表达权、监督权，发挥其既是出卷人又是阅卷人的功能，有利于密切干群关系，及时化解基层矛盾纠纷，有效提升治理效能，形成共建共治共享的社会治理格局。

三是充分体现有效解决价值多元与求同存异关系的优势。当今社会发展速度之快堪称日新月异，在全球化大潮下，日益广泛的社会流动直接带来多种文化的交流交融，网络技术的普及大大加快和拓展了信息流通的时间与空间，个性化越来越彰显，这些都使得社会呈现出多元价值共存的状态。基层社会中必然会碰到各种不同的个体诉求，如何平衡好个体利益和村社集体利益自然是基层治理中必须要面对的一大难题。“有事好商量，众人的事情由众人商量”在政治领域蕴含协商民主理念，而在道德领域内涵中华民族长期以来形成的邻里尊重包容、互帮互助、友好相处的“公民美德”，且通过个体参与诉求表达的方式揄扬集体主义价值观。这种极具民间色彩的话语表述所传递出来的学理即个体利益表达与公共利益维护的有机结合，基层群众自治与德治的有效融合，实际上很好处理了价值多元与求同存异的关系。

（作者系中共杭州市委党校党史党建教研部教师）