近日，浙江召开全省数字经济高质量发展大会，强调要加快打造数字变革高地，为全国数字经济发展探索新路径，为推进“两个先行”提供强大引擎。作为数字经济发展的核心生产力，算力已成为国民经济发展的重要基础设施。随着“东数西算”工程全面启动，浙江在推动数字经济高质量发展中对算力要求将上升到新高度，必须牢牢把握“东数西算”的战略机遇，为优化我国算力资源空间布局、提高数据要素利用效率贡献浙江力量。

准确把握“东数西算”的战略意义

“东数西算”是促进绿色节能、实现碳中和碳达峰目标的关键举措。我国各类数据中心大概有500万机架，耗电量就超过了2000亿千瓦时。目前，东部地区碳排放远远大于西部，已经趋近于饱和或超标。“双碳”目标使得东部地区未来大规模数据中心建设较为困难。通过“东数西算”工程，推动大量的数据中心向西部集聚，既可以缓解浙江等东部地区的碳排放压力，又能够提高对西部光伏、风电这些绿色能源的使用。经测算，如果数据中心绿电比例提高到80%，就能够在2025年减少相当于一个超大规模城市的碳排放总量。

“东数西算”是降低运行成本、推动我省数字经济高质量发展的基础工程。《2020全球计算力指数评估报告》显示，算力指数平均每提高1个百分点，数字经济和GDP将分别增长3.3‰和1.8‰。随着5G、AI计算、区块链等新技术的推广普及，全社会对算力需求仍十分迫切，预计每年仍将以20%以上的速度快速增长。算力在东西部之间的智能调度，将有助于降低我省数字经济运行的综合成本，推动工业互联网、远程医疗、虚拟现实等新技术的应用和落地，拉动服务器、存储器、交换机和通信模块等产业需求，这无疑会延展我省数字产业发展空间，支撑数字经济高质量发展。

“东数西算”是拉动有效投资、稳定经济运行基本盘的重要抓手。“东数西算”并不意味着要将东部地区所有数据全部调度到西部地区进行处理，而是在对数据进行类别划分后，将瞬间处理要求较高的数据，比如工业互联网、金融证券、灾害预警、移动医疗、远程会议等依旧留在东部，而将网络要求相对不太高的需求，比如后台业务、离线分析、存储备份等输送到西部。因此，对于我省而言，“东数西算”工程对数据瞬间处理能力提出了更高要求，倒逼低延迟、高质量数字新基建项目的超前储备。这些项目除了传统的土木建筑工程外，还涉及IT设备制造、信息通信，基础软件、绿色能源等未来项目投资，将有效扩大我省产业链上各行业的投资。

正确认识“东数西算”的“三对关系”

正确认识“东数”和“西算”的关系，避免数算割裂。“东数西算”的“数”是数据，而“算”是算法，数算物理上分离，但功能和应用上是高度集聚的。在数字时代，原则上只要有算力、有连接的地方就可以部署生产能力，浙江的企业可以瞬时用上贵州的算力，表现为存算分离的特征。但是在虚拟空间上，地理上分散的供应商和客户又集中于提供数据的平台企业，表现为“虚集中”。作为全国数据资源的主要生产地和应用市场，我省可以发挥数据对引领生产力变革的作用，在数字产业化和产业数字化变革中争夺数据控制权。

正确认识节点和网络的关系，避免重复建设。全国统一大市场，既包括商品和要素市场，也包括算力等无形市场。国家提出构建8个算力枢纽节点，就是想通过全国一体化的数据中心布局建设，促进由东向西梯次布局、统筹发展。在数据中心建设过程中，要打破“数据孤岛”，以网络一体化、数据一体化、应用一体化为前提，把国家算力枢纽平台与省市算力调度平台建设有效结合起来，推动数据中心、云、网络之间的协同联动。对我省而言，要将数字化改革多跨协同、系统集成的理念植入建设过程中，坚持“一张网”“一本账”,防止各地低水平重复建设。

正确认识政府和市场的关系，避免唱“独角戏”。据测算，“十四五”期间，“东数西算”每年将新增4000亿元以上相关投资。推动“东数西算”切忌政府唱“独角戏”，否则既难以承担投资压力之重，还难以形成高效运行之利。投资资金要以社会资金为主、政府资金为辅。一方面，财政政策要靠前发力；另一方面，要充分依靠市场力量、遵循市场规律，积极支持运营商、IDC龙头企业、互联网企业、电力和能源企业以PPP、REITs等形式参与建设，以良好的产权保护和要素市场建设促进数据中心能力提升和算力应用。

科学谋划“东数西算”的策略路径

优化算力网络项目和基建布局。统筹省内数据中心集群、智能计算中心、数字产业园区发展，实现数据中心集群发展，将优质高效的数据中心留下来，将高延迟数据中心送出去。建设数电一体的绿色化供能体系，构建云网一体的集约化网络，推进数据中心规模化、集约化建设。打造投资、建设、运营一体的集成化运营商，营造有序投资环境。

培育产学研一体的群落化生态圈。坚持适度超前、科学发展、集约发展，支持数字经济龙头企业发展智能算法示范应用，打造新型算力标杆范例。加大算法和算力技术、分布式数据操作系统技术等研发投入，突破技术层面发展障碍，实现算法算力核心技术的自主创新。

夯实数据要素有序流通的制度根基。“东数西算”对数据安全提出了更高要求。要强化应对数据传输、处理过程中的网络安全攻击，打造高安全性能算力网络。加快构建数据要素统计核算制度体系，完善数据定价机制和交易准则，积极争取全国要素市场化配置综合改革试点在我省落地，打通数据要素市场相关产业链、创新链和人才链，推动数据要素市场良性循环。

【作者为省委党校社会学文化学教研部副教授】