习近平总书记在2021年底召开的中央经济工作会议上对“正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径”这一重大理论和实践问题作出了重要指示，为浙江落实《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》提供了根本遵循和行动指南。其中最为重要的启示是，改革与创新是实现共同富裕的关键，但改革与创新必须明确重点，理顺改革顺序，才能构建实现共同富裕的有效路径。

一是切实贯彻习近平总书记所指出的“首先要通过全国人民共同奋斗把‘蛋糕’做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配关系，把‘蛋糕’切好分好”的精神。坚持“以经济建设为中心”“发展是第一要务”，优先实施浙江高质量发展战略，根据新发展格局的需要，在高质量发展战略中率先形成科技创新新型举国体制的浙江路径和以数字经济为龙头的现代产业体系。做大“蛋糕”依然是浙江共同富裕示范区建设的前提与核心。

二是必须聚焦当前经济社会领域的突出问题和关键问题，优先解决严重制约经济社会发展的瓶颈问题和老百姓急难愁盼的问题。把握住就业这个集经济问题与社会问题于一身的“牛鼻子”问题，特别是在新冠肺炎疫情和俄乌冲突这两大超预期冲击下，如何“稳经济”“保就业”成为防止群体性返贫、稳住中国经济基本盘的关键所在，优先实施“保就业”“稳就业”和“扩就业”政策和相应的机制体制创新就显得尤其重要。以新型城镇化战略实施为契机，全面解决农民工进城所面临的住房、医疗、教育和养老问题，并以农民工市民化为牵引全面推进各项社会保障体系的全省统筹。

三是要抓住各类化危为机的战略契机，将实现共同富裕与当前各类风险管理统筹起来。当前“疫情防控”和“稳经济”已成为近期各项工作中压倒性的优先选项。在安排这些选项中，我们应当尽量优先出台包容性的稳增长政策和增长友好型的分配政策。对疫情冲击严重的区域、产业和人群加强救助，对小微企业建立更好的帮扶体系，在房地产纾困中嵌入“浙里安居”工程，在扩投资政策中全面强化新基建工程和数字脱贫工程，全力打造“化危为机”新机制，做到共同富裕与危机管理相契合。

四是要抓住各项改革发展的基础性问题，扭住共同富裕机制创新中的“牛鼻子”。“钱从何处来”“动力如何有”是其中的关键。“钱从何处来”决定了财税体制改革的基础性作用，是“牛鼻子”。在一个省率先实现共同富裕不仅需要地方财政体系进行深入改革，同时还需要在中央和地方关系上进行有效的创新，这个任务十分艰巨。“动力如何有”决定了在强化党的全面领导基础上构建有效的激励体系十分重要。没有激励的治理体系容易陷入僵化，没有约束的激励体制容易陷入腐化。落实现有的纲领和方案十分重要，但难以应付大时代带来的超级不确定性。因此，必须因地制宜地进行基层创新、因时而化地进行方案优化，这一点也十分重要。

【作者为上海财经大学校长】