共富型大社保体系的提出，既是对浙江社会保障事业发展阶段定位的最新探索，也是推动共同富裕理论创新的重要尝试。需要指出的是，现行社会保障体系不仅包括了社会保险，还包括社会救助、社会福利、住房保障等。理解“共富型大社保体系”这一概念内涵，可以从以下几个维度把握。

提出共富型大社保体系的历史准备

改革开放后，社会保障从“救济型”向“发展型”转变。浙江根据国家统一部署，建立了独立于企事业单位之外的新型社会保险制度，通过实施最低生活保障、被征地农民基本生活保障等制度促进社会稳定和经济发展。这一时期，还建立了居民医疗、养老保险制度，有力推动了农村社会保障体系的完善。2003年，浙江提出“大社保”体系建设的基本框架，并在实践中不断丰富对“大社保”的认识，为共富型大社保体系奠定了重要基础。

随着高质量发展建设共同富裕示范区相关战略部署的提出，浙江社会保障开始向“共富型”迭代升级。对照共同富裕的目标要求，社会保障不应仅是经济发展和社会稳定的配套工具，而要在促进人的全面发展、发挥再分配功能，特别是缩小城乡、区域、收入三大差距上发挥更多作用，将社会保障作为全体社会成员的一项基本权益全面落实。

谋划共富型大社保体系的现实需要

从现有管理体制看，发展改革、财税、人力社保等部门和妇联、残联等群团组织，都是社会保障体系建设的重要力量。管理职能的细分，虽然能够提升治理专业化水平，但也带来两个问题：一是不可避免地出现部门间政策不衔接、不协调的问题。二是各部门虽然做好了分内工作，但对社会成员而言，保障政策是相对割裂的。

因此，共富型大社保体系应是建立在与经济社会发展水平相适应基础上的，旨在推动人人享有更高质量的全生命周期保障的，保障更加充分、政策更加协调、发展更加均衡、运行更加稳健的复合型社会保障体系。

建好共富型大社保体系的两个把握

进入高质量发展建设共同富裕示范区的新阶段，需要更加注重社会保障改革的系统性、整体性、协同性，不断丰富共富型大社保体系的内涵。在未来实践中，须把握好以下两个问题：

一是共富型大社保体系不是既有传统路径的被动依赖，而是社会保障需求升级的主动关切。既有的社会保障政策不能完全适应动态变化的社会保障需求。建议充分考虑区域特点，积极探索灵活就业人员、平台经济等新业态人员参加社会保险的办法；建立基本养老服务制度，发展普惠型儿童福利，精准服务好“一老一小”；结合对常住地提供基本公共服务制度的探索，逐步降低社会保障的户籍关联度。

二是共富型大社保体系不是超越发展水平的过高承诺，而是推动共建共享的机制创新。要综合考虑群众需求、经济发展和财力状况等设定合理水平，推动制度运行更可持续。要加快建立社会保障待遇科学的自然增长机制，注重项目间待遇调整的联动协同。要引导公众树立“把社会保障作为共建共享实现机制”的意识，而不是形成依赖。政府部门在做好兜底和基本保障的同时，要激发各主体参与建设的积极性，鼓励社会成员根据自身需求获取更充分的补充性保障。

【作者为浙江大学共享与发展研究院研究员】