杭州市委党校共同富裕研究中心
杭州市争当共同富裕范例城市，最重要的任务是改革示范，最迫切的工作是按照系统观念、系统方法，加快把共同富裕重大改革“四梁八柱”构建起来。其中，“扩中”“提低”既是构建橄榄型社会结构、推动共同富裕的具体路径，也是能够形成一批标志性制度创新成果的探路性实践，更是群众最关注、最期盼的牵动性改革。对此，杭州市委十二届十四次全会明确提出，要聚焦共同富裕惠民生暖民心，推进“扩中”“提低”。为汇聚专家智慧、拓宽研究思路，近日杭州市委党校共同富裕研究中心组织召开了“促进共同富裕的杭州实践”专家座谈会，围绕杭州如何“扩中”“提低”问题展开深入交流，现将主要观点摘编如下：
更加注重“提低”的支撑作用
浙江大学文科资深教授，浙江大学共享与发展研究院院长 李实
当前，推动共同富裕重点在于缩小城乡、区域和收入三大差距。其中，在缩小收入差距的过程中，不能采取“杀富济贫”的方式，而是重在“扩中”和“提低”。扩大中等收入群体很大程度上是可以通过经济发展来实现的，但“扩中”仅靠经济发展是不够的，要更加注重“提低”的支撑作用。在某种意义上，“提低”比“扩中”更重要。在制定和实施“提低”政策时，首先要弄清楚低收入人群的主要特点及其成因，并通过分类施策提高其发展机会和发展能力。杭州的相关实践已经走在全国前列，要深化相关理论研究和探索实践，可重点从以下三个方面着手：一是加强基础数据积累。共同富裕问题研究是一项长期工作，形成有影响力的基础性研究成果需要大量有效数据的支撑。二是收集典型案例。杭州在“扩中”“提低”方面应该有很多典型案例，需要加强案例收集，讲好促进共同富裕的“杭州故事”；三是聚焦外来人口的市民化问题。杭州的流动人口规模庞大，在促进共同富裕的过程中，外来人口的市民化问题是回避不了的。虽然解决此问题难度很大，光靠一个地方也不行，但杭州可以在这方面为全国其他地方作出示范。
推进以人民为中心的城市建设
浙江大学区域协调发展研究中心研究员，共享与发展研究院副院长 刘培林
作为高质量发展建设共同富裕示范区，浙江承担着在推动共同富裕方面先行探索的使命，杭州作为省会城市更应该走在前列。杭州可以围绕建设以人民为中心的城市这一目标，重点从以下三个方面进行探索：一是要在规范前提下鼓励高收入群体进一步壮大。与发达国家相比，我国总体富裕程度还有很大差距，要缩小这个差距、做大“蛋糕”，要创造更多高质量就业机会、有效地“扩中”“提低”，都离不开高收入群体在规范的前提下持续发展。同时，也可以通过争取中央授权，探索试点相关税收政策，引导高收入富裕群体在自愿前提下帮扶低收入群体，即所谓的第三次分配。二是要做好外来人口市民化工作。杭州可以探索降低落户门槛，提高落户便利化程度。当然，这在客观上也会增加杭州财政负担。如何在这个目标和地方财政承受能力间有效平衡，值得深入探索。三是加快城乡一体化发展。推进城乡区域融合发展，缩小城乡差距，让城乡群众共享发展红利，是共同富裕的重要内容。这方面，杭州应在前期工作基础上加大力度，探索新经验、创造新模式。归结起来，就是要按照有利于大部分勤劳者在诚实劳动和合法经营中实现体面的自我发展、跻身中等收入阶层的要求，推进以人民为中心的城市建设。
解决发展中的公平与效率问题
杭州市委政研室副主任，市决咨办专职副主任 沈金华
共同富裕是一个全球性的共性问题，国际上通用的概念就是解决社会不平等，其核心问题就是解决发展中公平与效率的问题。我们共产党人就是要为全国人民谋幸福，所以中央提出共同富裕的战略，它是基于社会主义制度的本质要求，也是基于中国发展的现实水平，更是人民群众的共同愿望。总体而言，杭州可从以下十一个方面着眼：通过城乡区域一体化发展，促进城乡区域平衡发展；聚焦相对贫困群体的发展政策，解决居民内部的阶层分化问题；关心关爱农二代的市民化，在农民工市民化问题上争取全国率先突破；创新发展公平的教育制度，避免“双减”政策下的制度冲突问题；多措并举降低市民的居住成本，尽力解决职住平衡问题；系统推进职业教育发展，着力提高产业技术工人的收入和地位；加大农村农业的人才投入与科技投入，进一步促进农民增收；增强高收入阶层的纳税意识和公益意识，营造企业家勇于承担社会责任的良好氛围；促进精神文化产品的共建共享，打造一座有温度的城市；提高公有制经济的发展绩效，发挥其促进共同富裕的重要基础性作用；积极推动社会制度的创新和供给，发展“大民政”满足社会需求。
围绕“活”“稳”“保”有效“扩中”“提低”
浙江省政府咨询委资深委员，浙江省社会学会会长 杨建华
在促进共同富裕的过程中，杭州市要有效“扩中”“提低”，走在时代前列，可重点围绕“活”“稳”“保”三个字展开：第一个是“活”字。共同富裕，首先要富裕。富裕主要靠市场、企业和每个劳动者创造财富。我们改革开放的成功推进，主要是在创造财富的方式上，跟计划经济时代有了根本性的改变。我们推行了家庭联产承包责任制，发展了市场经济。这条路走成功了，激活了大家的创造性，建立和发展了社会主义市场经济体制。在这里面最重要的一个就是搞活，要素资源充分流动起来。共同富裕目标要实现，制定政策的导向就应该更多的是“允许”，更多的是讲“可以”，而不是限制发展。第二个是“稳”字。共同富裕的发展，在目前的这种发展形势之下，首先是要稳定市场和企业家的预期。杭州是民营经济大市，没有民营企业稳定的发展预期，杭州市的经济发展会落空。其次，还要稳定人们对增加收入和发展机会的预期。我们的财富是由各行各业的劳动者辛勤创造出来的。例如，农民工群体也是创造财富的重要主体，对我们改革开放的贡献十分巨大。如果我们的制度没有给人们提供这样的预期，就应该检讨一下。第三个是“保”字。促进共同富裕，还要注重保障公民的财产安全和基本社会权利。尤其是要提高教育、医疗、养老等方面的保障水平，减少人们在公共服务方面的支出。
更加注重效率、更加注重公平
杭州市政府参事，杭州市决策咨询委员会，浙江省钱塘江文化研究会副会长 安蓉泉
杭州推进“扩中”“提低”，固然离不开国际国内大的发展背景，但归根结底，还是要处理好效率和公平的关系问题。要从“更加注重效率、更加注重公平”两个层面着眼，促进共同富裕的实现。我谈两点想法：一是深化人才培养问题。特别是要加强职业技能人才的培养问题，目前我们还没有形成相应的思想观念、培育体系和舆论氛围。职业技能人才的培养，要从单纯的技术素养培养向技能和向更具人文素养双向提升转变，让人才具备适应新经济社会结构的能力。二是要探索第三次分配路径。这需要把三次分配变成基本的制度设计，可以从多个方面着手：要培养全社会做义工、做慈善的舆论氛围。在公益慈善方面，杭州有着悠久的历史文化传统，宋朝时期笕桥的郑氏义庄、清朝时期丁氏兄弟的慈善联合体都是典型，值得深入挖掘和加大宣传。此外，政府要学会利用公共资源推动社会慈善事业发展，引导社会将“微慈善”的理念融入各类机构的内部规则和日常实践中，更重要的是通过法律约定引导高收入群体自愿参与社会捐赠。
聚焦三类群体 推进“扩中”“提低”
杭州市发改委社会发展与人口就业处处长 范诗武
杭州市在建设共同富裕城市范例的过程中，要聚焦农民、大学生、困难人群三类群体，推进“扩中”“提低”。一是要针对农民群体，破解如何提高农民收入、如何带动西部县市发展问题，为“提低”夯实基础。例如，以市域一体化带动西部县（市）发展；加快农业转移人口市民化；加大财政支农、以城带乡的支持力度；健全城乡统筹的多层次社会保障体系；进一步完善耕地非粮化整治政策；等等。二是要针对困难群体，聚焦何以精准识别、健全政策问题，替他们兜住生活保障底线，做到共同富裕之路上“一个不落”。例如，注重精准识别政策帮扶对象；强化与细化并重帮扶要素供给；培育社会力量加入帮扶主体；等等。三是要针对高校毕业生群体，关注如何帮助他们实现高质量就业问题，为“扩中”做好储备。例如，利用数字技术提高就业创新服务效能；搭建信息平台提高岗位人才就业匹配度；打造数字应用场景提升就业帮扶质效；等等。
大力实施“四助”计划增加农民收入
杭州市农业农村局发展规划处处长 张少华
共同富裕发展的最大短板在农村，增加农民收入是“扩中”“提低”的关键举措。对此，杭州应该聚焦乡村新业态从业人员、传统小农户、新型职业农民、低收入农户等4类群体，大力实施产业助增收、帮扶助增收、改革助增收、保障助增收“四助”计划：一是要聚焦传统小农户，大力实施产业助增收计划。例如，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农民增收致富门路，推进小农户与现代农业发展有机衔接，等等。二是聚焦低收入农户，大力实施帮扶助增收计划。例如，完善低收入农户数字化监测平台，创优低收入农户就业增收环境，健全“先富带后富”体制机制，等等。三是要聚焦赋能强村，大力实施改革助增收计划。例如，深化农村集体产权制度改革、农村承包地制度改革、农村宅基地制度改革，探索建立集体收益分配制度，等等。四是要聚焦托底防贫，实施保障助增收计划。例如，建立乡村互济互助组织，提升农村社会保障水平，等等。
（发言整理：杭州市委党校共同富裕研究中心姜方炳、申鲁菁）
