当今世界，数字变革正在对生产力、生产关系产生全方位、深层次的影响,我们正加速迈向一个全新的数字文明时代。当前，浙江已全面启动数字化改革，从整体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。近年来，余杭区深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神，认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的总体部署，坚持以数字化改革为牵引，统一思想、凝聚共识、边学边干、边干边悟，持续撬动各领域各方面改革。

2020年10月，余杭区召开全面数字化转型推进大会，正式发布《关于推进全面数字化转型 推动“数字余杭”高质量发展的实施意见》，为余杭推进数字化改革奠定了坚实基础。今年，杭州市部分行政区划优化调整后，余杭在区委、区政府搬迁至驻地后第一个工作日就召开全区创新发展大会，成立了数字化改革联盟，助推数字化改革。6月7日，发布数字化改革“创景计划”，提出要全力打造“全省数字化改革核心技术创新策源地、数字场景应用示范地、系统解决方案输出地”。在余杭区第十五届党代会上，提出未来五年余杭区要全力创建“全面数字化改革引领区”，通过数字化改革扩大区域竞争先发优势。目前，全区已有27个场景入选省级以上试点，8个项目入选省级“1+5”揭榜挂帅清单。在前一阶段的工作探索中，余杭积淀了三方面的深刻体会。

一、全面落实数字化改革要求，应准确把握定义内涵，迅速进入话语体系

数字化改革是当前和今后一段时间我省全面深化改革的核心动力和总抓手。在推动七大领域改革和N项牵一发动全身的重大改革工作中，一方面要用好数字化改革的先进理念、科学方法和优良作风，撬动重点领域和关键环节取得重大突破；另一方面要找准跑道，积极将各项改革任务纳入数字化改革“152”工作体系，确保自始至终在全省统一的赛场跑，跑出加速度、跑出好成绩。作为科学理解经济社会运行规律、提高社会治理能力的认识论和方法论，数字化改革尤其强调系统集成、协同高效、准确可控，具有鲜明的系统工程思想烙印。

我们深刻认识到，数字化改革是技术理性、制度理性和价值理性的高度统一。数字化改革是系统化闭环管理的核心工具，首要特质是技术理性，要在具体管理实践中运用最新的数字化技术，破解传统手段解决不了的时间、空间、机制、要素制约等问题，以充分提高效率。同时，数字化改革是塑造变革的新载体，核心要义是制度理性，落脚点必须放在模式创新、流程再造、改革突破上。再者，数字化改革是通往现代化先行和共同富裕的“船”和“桥”，最终目标是价值理性，是对社会价值坐标、价值体系的全面重构。

二、全力推动数字化改革落地，应校准改革争先跑道，加快打造“硬核”成果

应用场景是数字化改革的核心，是从需求痛点到改革切点的桥梁。推动改革的过程中，应始终在紧跟“152”全省大跑道中聚焦主跑道、细化子跑道。余杭以实施“创景计划”为抓手，建立健全“三级例会”“三库管理”“三方联审”等机制，推动形成“一把手”领衔、班子带头、全员紧跟的良好氛围，从根本上改变各级领导干部原有的“动口不动手”“会说不会做”“抓大不管小”的工作模式，体系化规范化推进数字化改革，使得在全省改革争先跑道上余杭的“硬核”成果能够不断“上新”。

在一体化智能化公共数据平台建设方面，充分发挥余杭在全省首推“数字资源超市”的数据平台建设先发优势，高标准打造区级公共数据平台，目前已上架的4大类云资源、80个公共组件、12个镇街数据仓以及教育、企业、人才等6个专题数据库，共归集数据65.2亿条，总调用量已超过15亿次。通过数字资源共享复用，数字化项目建设成本平均下降10%以上，今年累计节约开发成本1300余万元。

在推动省级应用上下贯通方面，余杭正全力推进省级重大应用和试点落地。紧盯全省重大应用“一本账”，坚持以数据流重塑业务流，以集成率提升落地率，余杭目前已实现“七张问题清单”“浙江公平在线”等52个省级重大应用贯通落地，率先推动的“浙冷链”落地应用，累计赋码数达405万，约占全省总赋码数的25%。同时，坚持把试点作为推进改革的重要载体，积极推动重大应用在余杭先行先试，目前已承担的省市试点有40余个。

在场景应用谋划建设方面，余杭围绕“三张清单”，打造了一批区级特色场景应用，比如通过建立“城市安全运行CT智治平台”，创新了以“体检+复诊”为核心的城市安全运行全域监测预警模式，在提升预测预警能力的基础上，监测成本实现大幅下降；面对群众“多码切换”的烦恼，开发了“余杭一码通”场景应用，归集常住人口、流动人口、人才等8类52项、约651万条数据，加快推动公共服务、交通出行等领域从“万码奔腾”向“万码归一”转变，等等。

三、持续深化数字化改革，应系统重塑干部能力，整体形成撬动发展的合力

通过半年多的数字化改革实践，各级组织的变革力正在提升，多跨协同、高效执行的工作新格局正在形成。我们深刻认识到，要引导全体干部更加积极融入数字化改革，必须大力营造“唯实惟先、善作善成”的团队文化和组织执行力。

必须着眼现实需求，提升推进数字化改革的攻坚破难能力。数字化改革具有很强的理论性，但更不能忽视其现实性和实践性，它是紧随数字技术发展方向、顺应数字时代发展潮流、与广大群众、企业和社会息息相关的现实回应。因此，在推进过程中，余杭上下始终坚持开门问需，问需于民、问需于企，对标先进，主动寻找痛点堵点难点，以问题和需求为导向研究解决方案、设计改革路径。

必须定标高效协同，提升推进数字化改革的迭代升级能力。当前数字化改革的高要求，尤其是在跨层级、跨部门、跨领域的场景应用开发建设中遇到的各种现实难题，正鞭策各级干部加快补齐数字化专业能力、科学决策能力、系统思维能力、创造性张力等方面的短板，并通过个体之间、团队之间、组织之间的相互配合和影响，推动形成扁平管理、快速响应、高效协同的改革创新迭代机制。

必须坚持系统思维，提升推进数字化改革的整体变革能力。余杭数字化转型起步比较早，干部的数字化意识和能力比较强，但也个别存在路径依赖的问题，或将数字化改革等同于开发应用系统的片面理解。因此，全区上下要充分厘清认识，牢固树立数字化改革“核心是制度重塑”的观念，从深层次反思“数字赋能”之外的改革突破路径，比如业务流程是否可再优化、体制机制是否仍有梗阻等等，在更深层次上重塑党政机关运行机制，重塑党政机关与群众、企业和社会的制度链接，将数字赋能和制度重塑深度融合，以此进一步牵引各领域全方位变革。

数字文明的新时代，是一个机遇无限的时代，也是一个加速创新、不断变革的时代。未来，余杭还将不断深化对数字化改革的认识，在正确的跑道上体系化规范化加速推进，力争打造出更多具有余杭烙印的数字化改革标志性成果。

【作者为杭州市委常委、余杭区委书记】