《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建舒心安心放心的社会环境。新时代、新形势下，我省将提升基层社会治理能力置于高质量发展建设共同富裕示范区的大局中统筹考虑、系统推进，通过加强和创新社会治理，以“五社联动”为抓手，以社会工作站、未来社区等平台建设为重点，降低社会成本，减少社会冲突，建立和谐的政府、市场与社会的互动关系，不断探索具有先行意义和浙江特色的共同富裕社会基层治理经验模式。
坚持“党建引领”，激发“红色引擎”
坚持党建引领、社区协商治理，创新基层治理模式。基层党组织为构建共建共治共享的社会治理格局提供了重要保障。全省乡镇（街道）社会工作站以增强社区党委统筹能力为切入口，聚焦组织共建；以助力社区社会治理为契机，聚焦合作共识；以丰富党建载体为主题，聚焦区域互动。这“三个聚焦”为减负增效困难重重、区域化大党建流于形式、社会协同联动不够等痛点难题找到了破解的钥匙，在推动社区党组织更精准地嵌入区域化基层治理实践、推动未来社区治理场景建设落地上取得了新成效。建立在社工站的基层党组织，在社区治理实践中彰显着政治引领作用。
发挥“多元协同”，建构“专业平台”
基层治理“一根针”如何穿起“千条线”？一个统一管理、功能齐全、资源集中的专业平台很重要。全省乡镇（街道）社会工作站通过社会工作者的专业优势，促发社区多方联动，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，探索“五社联动”下的多元协同机制，重点做好“新二社”快速成长的文章。为社会组织尤其是专业性社会组织参与治理平台的构建提供机会和舞台，重点培育壮大志愿者服务力量。聚力解决社会组织“数量不少，专业不够”“项目不少，效果不够”“需求不少，对接不够”等现实问题，推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源有效互联互动。
强化“数字治理”，做好“场景建设”
以数字化改革提升治理效能，探索智慧治理新平台、新机制、新模式。未来社区建设是我省在全国首创的重大民生工程，在社区治理中通过“整体智治”为居民打造便捷、安心、舒适的生活场景。未来社区依托CIM平台和智慧服务平台，集成“场景应用”，整合汇聚多元社区服务供给资源，提升社区服务的精细化水平。打造公共服务资源数据库，对辖区企事业单位、商家、志愿者提供的有效资源和提出的服务需求进行分类梳理，录入社区资源数据库，以数字化手段实现资源和需求的有效对接。组建积分量化衡量数据库，对社区治理和志愿者服务的类别、难易程度、活动频率进行梳理、计算，设置可量化的积分获取衡量表，明晰单位和个人参与社区治理、公益慈善、志愿者服务的相应积分。建构积分兑换匹配数据库，将辖区所具有的公益慈善资源、社区组织资源、志愿者服务资源的价值与参与人付出的贡献程度进行计算和匹配，制定具体的积分兑换表，参与者获得的积分可以兑换自己喜欢的服务、活动、商品和场地，激发辖区各主体参与基层治理的积极性和主动性，实现助人者与被助者获得感的双提升。
落实“有效抓手”，促进“政社互动”
以人民为中心的发展思想是基层治理的出发点和落脚点。我省基层治理以居民需求为导向，政府在社工站、未来社区等建设中，既要在顶层设计、把舵定向、有效监督等方面担当“主心骨”角色，同时也要对其他治理主体尤其是社工站进行灵活赋能，使其具有一定的独立性和服务的自主性，增加基层治理的“左膀右臂”。在“五社联动”、创新治理的过程中，要注意理顺社区、社会组织、社工、社区志愿者及社会慈善资源之间的关系，善于从政社分工角度出发，共同推动社会服务落实开展，持续致力于与社区“两委”建立互信关系，彼此共享目标、扩大合作、深化创新。
激活“公益慈善”，赋能“共同富裕”
浙江高质量发展建设共同富裕示范区，要求建立健全回报社会的激励机制，充分发挥第三次分配作用，发展慈善事业，完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，畅通社会各方面参与慈善和社会救助的渠道。针对部分社区组织动员、整合转化、运用分配资源能力欠缺、过度依赖行政力量推进公益慈善事业等现状，以社区商圈联动为抓手，推动区域公益慈善事业有效转化；以培育公益理念为抓手，鼓励引导辖区内高收入群体和企业家增强社会责任感，积极参与和兴办社会公益事业，鼓励辖区居民充分利用空闲时间参与志愿服务；以阵地联建为抓手，建立强有力的资源综合利用闭环和公开透明的监督机制，确保社会慈善资源用在“刀刃”上。
坚持“制度保障”，健全“长效机制”
资金保障、项目评估、服务技能督导等体制机制建设是促进基层治理长治久安、基层社会持续健康发展的保障。在资金方面，浙江各地因地制宜，通过建立财政专项资金、创建社区发展基金会、慈善资金规范化管理应用等方式畅通社区治理资金来源。在监督管理保障方面，我省规定社工站定期进行考核评价，对负责人、专职社会工作者、服务商、志愿者的基本行为规范、工作流程及规范、职业伦理等内容作出明确规定，完善了社会工作者的操作规程和考核办法。在人才队伍建设方面，设计了专职社工“四岗十一级”薪酬体系，综合基本薪酬、考核薪酬、激励奖励等因素进行分配，并将专职社工薪酬纳入政府购买社工服务项目成本核算，保障了社会工作者的工资待遇。
我省的基层社会治理不仅是高质量发展建设共同富裕示范区的重要组成部分，更提供了许多经验和启示。如以社区平台为依托，以社会工作者为支撑，以社会组织为载体，以社区公益慈善为保障，以社区志愿者服务为补充，采用多元协同治理的共治模式，体现了系统观念、系统方法的重要性。聆听民意、汇集民智，相信居民、发动居民依靠自身力量解决社区问题，参与社区治理，实现基层善治，体现了着眼自身发展、输血与造血并重的治理内涵。循序建设改造治理平台、培植专业力量走专业发展之路、加强数字化改革赋能等做法，符合当下优化社会治理结构、提升社会治理效能、推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。
【作者单位：省委党校第四期中青一班一支部、浙江工商大学社会科学研究院】
