党建引领高质量推进老旧小区改造提升

今年全市将推进建设旧改项目党组织，打造一批旧改党建示范点

杭州日报讯 老旧小区提升改造持续加快，党建引领社区治理不断深入。

昨日，全市党建引领小区治理重点任务推进会在老旧小区改造的现场——拱墅区德胜新村召开，并正式发布了《关于以党建引领高质量推进老旧小区改造提升的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在进一步发挥党建“红色引擎”作用，构建老旧小区改造项目联动推进机制，破解小区改造难题，打造更多有完善设施、整洁环境、配套服务、长效管理、特色文化、和谐关系的“六有”宜居小区，助力争创老旧小区综合改造提升的全国样板。

根据《指导意见》要求，今年杭州将试点建设旧改项目党组织和党建阵地，打造一批旧改党建示范点，不断推动“试点”向“全域”，逐步实现旧改党建品牌全覆盖，形成更规范、更有序的旧改党建推进机制。

党建引领更加深入，老旧小区更有品质。

“我们通过党建这个切入口，进一步把老旧小区改造中的小碎事、烦心事、疑难事持续深入推进下去，办成一件件好事、乐事、喜事。”市建委负责人表示，依托老旧小区改造项目，建立党建阵地，真正实现“小区改造到哪里，党组织就建在哪里，为民办实事的工作就跟进到哪里”。

旧改有实效 形成老旧小区改造“一盘棋”“一张网”“一条心”

“杭州从老旧小区改造之初就强化党建引领，运用好党的政治优势、组织优势以及密切联系群众的优势，通过组织联建、难题联办、服务联动‘三联’，推动老旧小区改造从‘一起议’‘一起解’深化为‘一盘棋’。” 市建委相关负责人表示，前期一系列创新探索和经验成果，激活了全市老旧小区改造的“红色引擎”，助力基层治理扎根沃土。

建立“一盘棋”，让基层组织“密起来”。

以老旧小区改造项目为核心，市建委积极推动以街道社区和建设单位为主建立临时党支部，与市区相关部门、小区周边机关企事业单位开展党建联建，目前已建立旧改党建“共同体”70余个，“红色智囊团”“旧改红盟荟”等红色基层组织和百姓议事平台也应运而生，不仅各部门工作协同有了抓手，基层治理平台也形成了“一盘棋”。

推动“一条心”，让党群关系“连起来”。

杭州老旧小区改造坚持让“居民说了算”，落实“三上三下”“看单点菜”等机制，通过三轮意见征求，居民成了改造清单、改造计划和改造方案的“起草人”和改造质量的“监理员”。

不仅如此，通过党建形成参建单位联动，推行党员包楼、党员亮身份、党员认领微项目，让党群关系“连起来”，领衔帮助解决老旧小区改造夜间施工扰民、扬尘控制等问题，协调解决居民养老、托幼等难题，目前已累计改造新增停车位13814个，加装电梯812台，新增养老托幼、文化活动等设施约8.2万平方米。

形成“一张网”，让上下资源“融起来”。

在综合改一次、补足配套功能的同时，市建委针对大部分老旧小区既无业委会、也无物业的情况，推动联建党组织、联盟单位各类资源向旧改汇聚，协同属地推动212个老旧小区建立物业专业管理，形成基层治理的“一张网”。同时，通过“旧改党建联盟”，协调省、市、区机关企事业单位提供存量用房104处、3万多平方米，推动从场地、项目等有形资源向服务、活动等无形资源延伸，共建老旧小区管理的长效机制。

“从‘改不改’‘改什么’到‘怎么改’‘如何管’，党建引领一直贯穿杭州老旧小区改造提升的始终，形成了一套共建共享的老旧小区基层治理‘杭州模式’。”市建委党组负责人表示。

党员有作为 推动老旧小区从1.0版“靠社区管”变成2.0版“自治共管”

如何让党建更深入，让旧改更细致？

“老旧小区量多面广，改造提升过程中存在的问题与矛盾集中复杂，以往常有一些‘没人管’、‘不想管’、‘不知道谁来管’的情况。”市建委相关负责人介绍，“这次希望通过旧改项目党组织和党建阵地这个平台，发挥党员的作用，把老旧小区改造中的‘急难愁盼’扎扎实实解决好，真正做到‘民有所呼、我有所为’。”

根据《指导意见》，旧改党建阵地主要承担居民议事、政策宣贯、矛盾协调、多方协同、文化展示等功能，在老旧小区改造意愿征集、方案协商、项目实施、长效管理等阶段，充分发挥党建引领作用，并在改造中进一步探索建立完善多方协调、服务承诺、民情联系、协同共建等四大机制，助推基层治理水平提升。

言下之意，“就是以党组织为纽带，凝聚各方力量，让党员主动挑起担子，干出样子。”市建委相关负责人表示，将通过因地制宜地建设党建阵地，实现党组织领导下的老旧小区改造工作制度化、规划范和实体化，推动实现“三个变”。

把“对手”变成“帮手”。

成立以社区、业主委员会（小区自管会）、居民为核心的项目党组织，建立多方共同参与的联席会议制度，定期召开会议，密切工作联系，让党员带动小区“成员”，“在哪改”“谁来改”有了“话事人”，群众聚拢了，服务就有了“向心力”，也让设计、施工、监理、物业以及管理单位、职能部门、周边单位等党建力量层层包裹，一些“挑刺”的“对手”变成了“帮手”，管理对象成了管理工作的“顶梁柱”，项目党组织成为老旧小区改造工作的“主心骨”，实实在在推动老旧小区改造中各种矛盾和困难都能有效化解。

把“被动”变成“主动”。

充分利用党建阵地，广泛开展意愿征求和问题协调，会同各专业单位、“两代表一委员”、专家学者等，开展政策宣讲、工作指导、矛盾化解工作；同时，邀请旧改参建单位参与党建活动，推动多元社会力量参与社区服务供给；此外，整合各专业公司搭建更多会商合议平台，安排专业人员定期定时驻点，多层次广泛倾听民意。

这样一来，把“被动”的改造变成“主动”的提升，“改什么”“怎么改”，让居民自己选；意见征集、方案协商、项目实施和长效管理的全过程，也让居民自己定。

把“看法”变成“办法”。

以“综合改一次”为引领，老旧小区改造参与各方通过开展党建联建，推动居民、街道社区、参建单位、物业公司等互联互通，把市、区、街道三级的组织资源、社会资源和人力资源整合起来，最终汇聚在项目党组织，把旧改矛盾的“看法”转化为解决问题的“办法”，真正实现“急难愁盼”迎刃而解。

值得一提的是，此次《指导意见》进一步要求，旧改完工后，也要及时推动旧改项目党组织融入小区党组织，将旧改党建阵地转变为小区党群驿站、公共服务场所，成为居民就近就便参加活动、协商议事、接受服务的常态化平台，推动成立业委会或自管小组，与物业管理一起，维护改造成果，实现从“靠社区管”到“自治共管”。

小切口，带来大变革。

“从老旧小区改造切入，不断探索推进城市开发建设模式转型、基层社会治理新格局构建的大改革，把老旧小区改造这项‘阶段性的改造工程’转变为助推基层治理水平提升的社会工程，为城市治理体系和治理能力现代化提供强大动力。”市建委党组负责人表示，通过旧改项目党组织和党建阵地的建设，进一步实现党建引领城建，拓展了城建党建品牌集群，“下一步将切实把老旧小区长效服务延伸到基层治理的角角落落，让居民获得感幸福感更强，让‘幸福标杆’的底色更靓、让‘共同富裕’的成色更足。”