习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”民心是最大的政治，以人民为中心，是中国共产党领导中国革命、建设和改革历史经验的科学总结，是党的十八大以来习近平总书记治国理政一以贯之的重要思想。巡视是党之利器、国之利器，是全面从严治党的重要举措，坚持以人民为中心，是我们党一切工作的出发点和落脚点，也是巡视工作的根本价值取向。巡视必须切实发挥好联系群众的桥梁纽带功能，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，为巩固党的执政根基提供坚强政治保障。
一、巡视坚持以人民为中心价值取向的理论逻辑
一个政党，一个政权，其前途命运最终取决于人心向背。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和定力坚定不移推进党风廉政建设，坚决惩治腐败、纠治不正之风，健全为人民执政、靠人民执政的各项制度。巡视是党内监督的战略性制度安排，是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。巡视发现问题、推动解决问题，最终目的都是为了实现人民的利益，这和党的初心使命是高度一致的，也是初心使命所决定的。巡视工作只有坚持以人民为中心，才能得到人民的拥护、支持和认可。
一是巡视必须充分认识“为了谁”的问题，始终站稳人民立场。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是区别于其他政党的显著标志。巡视是政治监督，具有政治性、权威性、主动性、融合性、深入性，其中政治性是根本属性，而对人民负责就是对党负责。被巡视单位党组（党委）的工作无论涉及经济发展、社会稳定、民生保障、教育文化、意识形态中的哪个领域，都与人民群众的切身利益息息相关，让人民生活幸福就是“国之大者”。巡视督促各级党组织坚定做到“两个维护”，贯彻落实好党的理论路线方针政策，最终目的就是为了实现人民的利益、维护人民的利益、发展人民的利益。巡视坚持人民立场，就是要把人民放在心中最高位置，着力纠正党中央惠民富民政策在基层落实中的落差、温差和偏差，推动各级党组织把群众最忧最盼最急的事情解决好，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
二是巡视必须深入认清“依靠谁”的问题，积极践行群众路线。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。在革命、建设、改革的每一个关键阶段、每一次重要关头，我们党都始终依靠人民战胜困难、赢得胜利。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，紧紧依靠人民,党才能始终立于不败之地。巡视是党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督与群众监督结合的重要方式。巡视的权威来自党中央，巡视的力量来自广大干部群众。巡视为了群众，更要依靠群众。巡视组每到一个地方、单位，都要及时向社会公开信访举报电话、邮政信箱，通过召开座谈会、下沉调研等方式，深入群众了解情况、听取意见。尤其巡视市县党委时，只有深入到基层一线和村、社区，走村入户，通过大范围、多层面的了解，才能确保巡视既有“上”的权威，又“接地气”，才能更加深入发现和推动解决基层透支群众对党的信任、危害党的执政根基的问题。
三是巡视必须正确认知“由谁评判”的问题，自觉接受人民群众检验。习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”我们党是代表最广大人民根本利益的政党，党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判。在党的历史上，有过两次著名对话：一次是抗日战争时期毛泽东同志和民主人士黄炎培在延安的“窑洞对”，一次是新中国成立前夕毛泽东同志和周恩来同志在西柏坡的“赶考对”。两段对话的核心意思，就是要以“赶考”的心态，把人民作为党的工作的最高裁决者和最终评判者，跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的“历史周期率”。巡视工作坚持以人民为中心，就是要始终坚持让群众评判工作成效，要把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验巡视成效的根本标准，无论是发现和报告问题，还是提出意见建议，都要考虑是不是符合最广大人民的根本利益。巡视是政治体检，“把脉问诊”必须注重从人民群众对党的感情来判断党的领导状况，从人民群众的评价来审视党的建设水平，从查出群众身边不正之风和腐败问题的力度来检验全面从严治党的实际成效。只有做到这样，群众才会对巡视工作更加认可，进而对我们党更加信赖、更加拥护。
二、巡视坚持以人民为中心价值取向的实践路径
当前，巡视坚持以人民为中心，要以党史学习教育为契机和动力，以“办实事、开新局”为根本落脚点，通过受理群众来信来访、下沉调研及加强巡视巡察上下联动等环节，持续推动全面从严治党向基层拓展、向群众身边延伸，推动解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，让群众真正感受到党的关怀就在身边、正风肃纪反腐就在眼前，坚持不懈为群众办实事做好事，为推进我省高质量发展建设共同富裕示范区不断夯基垒土、贡献力量。
一是受理群众来信来访要重点关注侵害群众切身利益的“微腐败”问题。群众来信来访是反映一个地方或部门尤其是基层党风、政风和社会风气的“晴雨表”。巡视中，要通过在被巡视单位开设信访窗口、设立举报电话和邮政信箱、建立舆情报告制度等，畅通群众反映问题的渠道。进驻期间还可探索由当地媒体每天滚动发布受理信访公告，广造声势，形成震慑。对群众来信来访，要做到应收尽收、应接尽接，及时汇总梳理，深入分析研判，认真交办处置。当前，巡视信访工作要着力助推“惩治微腐败、正风护民生”行动实施，重点查找和推动解决群众反映强烈的基层党员干部以权谋私、虚报冒领、挥霍侵占集体资金资产资源的问题，涉黑涉恶腐败和“保护伞”的问题，尤其是在教育医疗、养老社保、土地征收、食品药品安全等重点民生领域侵害老百姓切身利益的“微腐败”和不正之风问题，以此推动全面从严治党向基层延伸、清廉浙江建设在基层落地。
二是下沉调研要突出聚焦党的惠民富民政策落实中的“中梗阻”问题。巡视工作本身就是调研工作，只有深入基层深入群众才能精准发现问题。面对面倾听群众意见呼声，是巡视工作践行党的群众路线的客观要求。巡视要把下沉调研作为党和政府联系人民群众的重要渠道，作为进一步发现和印证问题的重要方法。巡视进驻期间要结合“三服务”活动，坚持问题导向，瞄着问题去、带着问题查，不发通知、不打招呼、不听汇报、不需陪同，深入窗口单位、田间地头、项目现场等，听真话、察实情，发现真实情况。当前，巡视下沉调研要聚焦聚力党的惠民利民重大政策措施在基层落地落实情况，重点关注城乡区域发展和收入分配差距拉大等推进共同富裕建设中的短板弱项问题。要深入了解掌握脱贫攻坚成果同乡村振兴是否有效衔接，基层公共服务建设从“有没有”向“好不好”的转化通道是否打通，改革发展成果是否更公平惠及全体人民，老百姓的获得感是否看得见、摸得着、真实可感，助推党中央和省委各项惠民富民、促进共同富裕政策措施的有效落实。
三是加强巡视巡察上下联动要着力推动解决群众“急难愁盼”问题。巡视巡察上下联动从价值取向来讲，联的就是党心民心。要做到凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要推动纠正，努力做到人民群众痛恨什么、反对什么，就重点发现什么、纠正什么。要强化一盘棋思想，做到优势互补、形成合力，对涉及领域性、共性问题，做到情况互通、贯通运用、“双剑合璧”，既联动查找发现问题，又联动推动解决问题，实现“1+1＞2”的叠加效应。当前，加强巡视巡察上下联动要以人民对美好生活的向往为工作导向，用心用情用力推动解决好群众“急难愁盼”问题，不断纾民困、解民忧、暖民心。
【作者单位：浙江省委第十巡视组】
