进入数字时代，政府数字化改革成为治理现代化的重要路径，政府治理的理念、制度和技术体系迫切需要数字化再造。“整体智治”反映了政府以大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿数字技术推动治理整体化、数字化和智能化的趋势和努力，并推进治理向跨主体合作共治、跨组织协同联动、全方位为民服务和全领域数字赋能等方面发展。

跨主体合作共治再扩展

近年来，地方政府开始进行多中心治理的有益实践，但这种实践更多是面向政府本身，以及政府与企业、社会组织、个人相互关系的简单数字化，并没有真正实现多元主体融合共治的现代治理格局。

整体智治提供了一个延伸的视角，即它关注的不是一个单一的主体，而是在复杂的社会和经济环境中相互联系的整体。在治理过程中，各个主体的信息数据和治理资源相互交错、不断变化，产生出不同的组合。由这些组合形成的数据治理生态系统，增进了数字政府与数字化的经济、社会和生活之间的联结，并对面临的复杂挑战提供更一致和协同的解决方案，逐渐形成“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系。

跨组织协同联动再深入

为了突破地域、层级和部门限制，提升公共服务效率，“大部制”改革、“最多跑一次”改革等举措都是“整体政府”取向的重要实践。

从数据碎片化到数据关联化，从业务条块化到办公协同化，从服务割裂化到服务一体化，“整体智治”以整体视野将大数据、人工智能、区块链等信息技术嵌入数字政府职责体系，全面理顺业务逻辑，再造公共政策流程，以治理的数据化、信息化、智能化穿透组织架构、消解职责同构引发的条块弊端。为了实现让数据“破圈”、让业务“跨界”的目标，“整体智治”在“一门式、一张网、一站式”政务服务的基础上，在治理结构上强调点、线、面全面集成，对不同部门、层级和地域的数据信息和治理资源进行解构、交叉与融合，突破信息传递的空间限制、系统优化分析的管理链条，实现从“群众跑腿”到“数据跑路”、从“找部门”到“找政府”的根本转变。

全方位为民服务再精细

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。政府基于物联网、人工智能等科技支撑的感知系统和云计算、大数据分析系统，精准靶向社情民意，“全息式”把握感知民众的个性化、多样化社会需求和诉求，将公共资源与解决群众生活的痛点、难点、焦点问题进行精准匹配，并依据大数据的分析研判和智能推演提前感知社会需求的变化趋势，形成前瞻性判断，变被动服务为主动服务、精细服务。

整体智治形态下为民服务的全方位，不仅表现为服务民众的个人诉求，还表现为服务民众塑造积极理性公民角色。数字技术应用场景能够为民众提供意见反馈的数字公共领域，不同意见在数字平台中互相撞击并逐渐形成相近意见。出于对政府治理中合作意义的认识和把握,民众自觉地将个人利益与社会利益结合起来,从而形成一种反映公共人格的公共精神。从这个意义上说，作为整体智治提供的服务产品，塑造积极理性公民角色扩大了为民服务的内涵。

全领域数字赋能再深化

数字技术在融入政府的过程中，每个阶段都会遭遇不同的问题。随着数字基础设施的应用不断深化，场景愈发多元，诸如“个人隐私”“数据鸿沟”“数据孤岛”等数据伦理和数据问题也不断被提出来。如何完善数据开放与共享、数据开发与利用的相关政策法规，建立统一的数据质量标准和规范，确保“数字向善”，成为数字化改革的重要议题。

整体智治提出一个逻辑：在开放政府和数据流动的治理中，“数字”从治理工具或手段转变为治理“对象”和“要素”，政府通过数据集成与数据融合的总体性顶层设计，对数据生产者、使用者、受益者进行规范和协调，规范数据从产生、处理到使用的全流程，进而发挥“数据大脑”等中枢平台的整合功能，将政府与市场、各层级与各部门连接起来，通过系统互通和数据协同，实现资源整合和数据归集，切实把数字化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，以确保“数字向善”。

【作者单位：省委机构编制办公室】