党的十九届五中全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。中国拥有14亿人的消费大市场，这是一个得天独厚的战略资源。如何最大程度地激发我国的消费潜力，以消费为导向促进新发展格局的构建？日前，本报记者采访了著名经济学家、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。

服务型消费是释放14亿人消费潜力的关键

我国已进入消费新时代，消费成为拉动经济增长的第一动力，实现增长方式由投资导向转向消费导向是个客观趋势。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关键在于扩大内需、释放14亿人的消费潜力。迟福林认为，扩大内需不仅可以释放国内大市场的潜力，同时也是实现高水平对外开放的关键，建设强大国内市场是推进高水平开放的务实选择，对后疫情时期的世界经济增长是个重大利好。

迟福林认为，释放14亿人的消费需求重点在于服务型消费。2019年，我国居民服务型消费占比为45.9%，估计“十四五”时期服务型消费每年大约提升0.8~1个百分点左右，到2025年居民服务型消费占比将超过50%。这表明我国将逐步进入服务型消费社会。如何理解服务型消费？迟福林指出，当前人们的消费已经不满足于单纯的物质消费，更需要文化、教育、医疗、旅游、信息等能满足美好生活需求的消费。

畅通国内大循环的关键在于实现产业结构升级，使服务型消费与人们的需求相适应，这就倒逼传统产业转型升级，促进科技变革，推动现代服务业、服务制造业、绿色产业发展。另外，消费结构升级将促进城乡融合发展。迟福林认为，“十四五”时期要将促进和激活农村消费新业态作为重点发展方向，推进农村生活方式和生产方式的革命性变革。一方面，进一步畅通城乡经济循环；另一方面，放大农村经济功能，为形成全面融合的新型城乡关系奠定坚实的经济基础。

同时，服务型消费打通了国内各个市场之间的壁垒，开辟了新的消费领域，让经济活起来，有利于实现高质量发展。5月7日至10日，海南举行了首届中国国际消费品博览会，70个国家和地区的1505家企业带来2628个消费精品品牌参展，这表明中国的消费市场受到了全球市场的关注，也进一步激发了国内的消费热情。

服务型消费的快速增长，还有利于打通国际大循环中的部分堵点，对世界经济增长产生重要影响。随着服务业市场的不断开放，中国将成为全球最大规模的服务贸易市场和全球最大的服务型消费新增市场。迟福林预计，未来5年，我国服务进口规模有望累计达到2.5万亿美元，占全球比重将超过10%；未来15年，我国服务进口将超过10万亿美元。以数字经济、信息技术为代表的新兴服务贸易将成为新亮点，知识密集型服务进口在服务贸易中的地位将进一步提升，成为吸引国际市场的亮点之一。

以市场开放、监管转型发展服务型消费

在推动消费结构转型升级、发展服务型消费的过程中，政府与企业各自扮演什么样的角色？迟福林针对市场开放度、政府的监管转型等，给出了相关建议。

扩大市场开放度，培育多种类型的市场主体。迟福林认为，发展服务型消费，需要开拓与老百姓需求相适应的服务业市场。过去的市场开放度不够，导致服务型产品难以或不能满足老百姓日益变化的需求。相比较而言，制造业的市场开放度比较高，服务业的市场开放度与制造业相比有一定的差距，阻碍了服务业的进一步发展。因此，服务型消费要发展，必须进一步开放市场。

向哪些市场主体开放？迟福林提出，市场开放需要引入中小企业、民营企业、外资企业等市场主体。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲中指出，“要加大开放力度，加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域”。外资的不断引进、中国消费市场开放程度越来越高，吸引了更多的市场主体参与，从而形成良性循环。

政府要加快监管转型。在向以消费为导向的经济转型中，需要有效发挥政府的作用，能否加快推进监管转型，成为经济转型面临的重要课题。

加快制定面向服务型消费的监管标准。随着服务型消费在居民消费中的比重不断提高，数字经济、平台经济、服务贸易不断发展，政府监管对象也在不断地由可量化的商品转向服务。服务监管需要对基于标准的规则规制进行监管，比如，针对平台经济，政府需要制定有标准的监管规则规制，避免相关企业的无限度扩张。因此，政府需要在维护市场正常秩序和公平正义上加快转型，从对商品的监管转向对标准、规则、管理的服务型监管。

激活服务型消费 浙江拥有天时地利人和

作为沿海发达省份、外向型经济大省，浙江的服务型消费和贸易潜力巨大。2020年，全省城镇居民人均消费支出36197元，比全国平均水平高出9190元，居全国31个省（区、市）第3位。迟福林认为，扩大内需，释放服务型消费潜力，浙江拥有天时地利人和的优势。

首先，浙江区位优势明显。浙江已经成为中国消费市场尤其是服务型消费市场的一个区域亮点。第七次人口普查结果显示，浙江全省常住人口为6456.7万人，与第六次全国人口普查相比增长了18.63%。人口的快速增长，为浙江带来更广阔的消费市场，尤其是年轻人不断涌入，对文化、教育、医疗、旅游、信息等服务型消费的需求不断提升。迟福林认为，浙江要将发展数字经济、信息产业、服务型制造业作为经济发展的一个重要环节。

其次，浙江拥有灵敏度很高的民营企业。浙江向来是民营企业发展的沃土，这不仅得益于政府对发展民营企业的支持，也归功于浙江民营企业家普遍具有创新的浙商精神，对市场变化拥有极强的敏锐度，反应力强。迟福林认为，浙江民营企业转型速度快，随时能适应市场需求，并作出相应的转变。比如随着数字经济的发展，浙江一批传统的中小民营企业加快转型，转向健康、信息等领域。他建议，浙江可以继续深化企业的转型升级，并在转型升级中形成发展服务型经济的新优势。

第三，浙江的消费结构升级走在全国前列。在科技、医疗、教育等服务型领域，浙江拥有广大的消费市场，并以此深化了数字经济、平台经济的发展，形成了独有的经济发展优势。如何在既有优势下建立更加规范、完备的管理标准，并建立相应的服务体系，是浙江实现高质量发展的关键。迟福林表示，浙江将会以服务型消费推动科技革命、产业革命、绿色发展等，在经济高质量发展方面走在全国前列。