改革需要全社会合力推进，既需要各级党委、政府高屋建瓴的顶层设计，亦需要沾着泥土、露珠的基层创新。但总体而言，改革的设计者、统筹者、推进者应该是各级党委、政府和各级部门。因此，改革不能“外包”。这一点，一般情况下大家都有共识。

数字化改革是我省至今为止最为复杂的系统工程。改革的难度可想而知，难免会有一些地方或部门会存在畏难情绪。特别是，因为涉及到很多技术支撑问题，实践中也会有一些单位不注重发挥自身主体作用，把希望寄托在技术部门和应用开发公司上，对自身角色认知发生错位。因此，数字化改革不能“外包”，这一点在当下尤其值得强调。各级党政机关应坚决避免以项目开发公司代替自身改革的错误倾向，把应用场景开发与流程再造、制度变革、机制完善协同起来。

角色定位不能“外包”。数字化改革不是仅仅在技术层面寻求一个软硬件提供商，不是政府针对经济发展、社会服务等方方面面的问题，立个项、给笔钱，上个系统、点亮门户就万事大吉,而是经济社会发展治理能力和治理体系现代化的重要变革。这项系统工程，需要从指导思想到工作目标、工作举措、评价体系、考核体系形成全闭环管理。改革中一些具体技术支撑工作可以“外包”。但是，制定路径、统筹推进、系统集成的角色则非各级党委、政府莫属。这个角色定位不能“外包”，也无法“外包”。如果把这场数字化改革简化为一种技术选型、工程“外包”的话，那是对数字化改革的一种曲解与误读。

应用场景不能“外包”。数字化改革，寻求数字技术在改革场景上的广泛融合与深度应用。针对党建统领、服务优化、经济转型、人的发展、社会治理等方面各类问题，要通过数字化改革加以解决。但是，应用场景在哪里，群众诉求是什么，企业困难有哪些？这些需要各级各部门发挥能动性，积极寻找、探索，也只有各级各部门自己最清楚。这些应用场景的发现、设置、构建，是不能“外包”的。各级干部不能满足于把自己变成数字化项目开发经理，而是要懂得去选择性价比最优、可演进、安全可控的数字化系统与方案。

制度重塑不能“外包”。数字化改革是一场重塑性制度革命。政策与制度，具有天然的公共属性，更多彰显的是社会公平、价值导向、民生福祉。而技术本身是“双刃剑”，本身并不具备道德和伦理上的“善意”，并不具备天然的公共属性。党委、政府通过制定政策与制度，来界定数字化改革的内涵、路径、边界等，才使得这场数字化改革真正有了技术的理性，增进社会公平和民生福祉。因此，推动数字化改革，着力点应该放在政策与制度的重构上，以这种重构来确保技术的理性。这一点，也是无法“外包”的。

数字思维不能“外包”。今天，经济的发展、社会的进步、城市的管理与运行，如果没有数字化的支撑，无论是运行还是管理，都将寸步难行。数字化，已经“化”进经济社会横向到边、纵向到点的全领域、全方位、全过程。数字化改革，就是把各种顶层设计，用数字化的技术变成“市场有效、政府有为、企业有利、群众有感”的互动链接平台，努力实现“一切因链接而改变”。因此，各级领导干部的数字化思维就显得尤其重要。只有我们自己时时、处处秉持数字化思维，才能开发出更多的数字化典型应用，才能为数字化找到用武之地，才能为各类问题找到数字化解决之道。

【作者为省工业和信息化研究院院长】