浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，也是法治中国建设发源地和重要实践地。习近平同志在浙江工作期间高度重视法治建设，十分关心立法特别是地方立法工作。重温习近平同志关于地方立法工作的重要论述，有利于我们更加准确深刻领会和把握习近平法治思想，更高水平推进科学立法、民主立法、依法立法，更好地发挥我省地方立法的引领和推动作用，打造法治中国示范区。
一、关于坚持党对立法工作的领导
坚持党对立法工作的领导，是立法工作必须遵循的重大政治原则，也是立法工作不断取得新成绩、实现新发展的基本经验。习近平同志高度重视党对立法工作的领导。他指出，党委要高度重视法制建设，进一步改进和加强对立法工作的领导，适时提出立法建议，及时研究立法工作中重大问题。……这是立法工作的一个政治原则，也是做好立法工作的根本保证。
这些年来，浙江省人大及其常委会按照习近平同志提出的指示和要求，切实增强坚持党对立法工作领导的思想自觉和行动自觉，积极主动、不折不扣地在立法工作中贯彻落实省委的决策部署，不断完善党委审定立法规划计划、研究重大立法问题、提出立法建议、领导重要法规制定和人大常委会党组向党委请示汇报等制度机制。
二、关于发挥人大立法主导作用
发挥人大在立法中的主导作用，是党依靠社会主义法治的制度安排和实现途径，是加强和改进地方立法、提高地方立法质量的重要着力点。习近平同志强调立法要注重发挥人大主导作用。他指出，要从偏重政府部门力量、“闭门”立法向注重发挥人大主导作用、“开门”立法转变，保障人民群众通过多种途径参与立法活动。
这些年来，浙江省人大及其常委会根据习近平同志提出的指示和要求，在省委的坚强领导下，着力提升主导意识、强化主导能力，切实增强人大在整个立法过程中组织协调和实体决策作用，发挥人大主导立法的作用和实效。把握立项主导，加强对立法工作的统筹安排；把握审议主导，提高审议质量和效率。
三、关于立法为民
推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。要按照权利和义务、权力和责任相一致的原则，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务，科学合理地规定国家机关的权力和责任。习近平同志指出，要坚决摒弃立法就是管理老百姓的错误观念，坚决克服和防止部门利益法制化的倾向，牢固树立立法要维护人民根本利益、体现人民共同意志的思想，真正把社会主义法律大厦建立在人民权利的基础之上。
这些年来，浙江省人大及其常委会按照习近平同志提出的指示和要求，始终围绕人民群众对美好生活的需要，坚持把保障权利作为地方立法调整和规范的核心，着力解决发展不平衡不充分问题，让人民群众有更多的获得感和幸福感。
四、关于立法决策与改革决策相衔接
当今世界处于社会大变革时代，很多重大改革往往涉及法律、法规的制定与修改，需要立法引领和推动，需要实现立法决策与改革决策的衔接。习近平同志指出，立法要为发展服务，要坚持立法决策与改革、发展、稳定的重大决策相结合。对不适应改革开放和现代化建设的地方性法规或规章，要及时按照法定程序，该修改的修改，该废止的废止，需要重新制定的重新制定，需要作出法律解释的及时作出解释，使我们的地方立法与时俱进，体现时代要求，避免落后于改革发展的实践。
这些年来，浙江省人大及其常委会按照习近平同志提出的指示和要求，主动适应我省改革发展需要，通过立法顶层设计，不断推动和引领改革，实现了立法决策与改革决策的紧密衔接，做到了重大改革于法有据，保障了国家和省委重大改革决策部署的落地见效。
五、关于地方立法要特色管用
习近平同志指出，地方特色是地方立法的生命力所在，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题”，“必须紧密结合我省经济社会发展的实际，充分发挥其补充、先行、创制的作用，体现地方特色，提高针对性、可操作性，防止照抄照转，搞‘大而全’、‘小而全’”。
这些年来，浙江省人大及其常委会按照习近平同志提出的指示和要求，精心选题，科学制定立法调研项目库和立法计划，从浙江省情和实际需要出发科学设计解决问题的具体制度，制定了一大批契合浙江实际、符合科学规律、管用好用的地方性法规，使地方立法真正能够反映地方需求，解决地方实际问题，服务地方发展。
六、关于立法稳定性与适应性的关系
法律的重要特征是稳定，稳定性是法律权威性的重要来源，而社会生活的重要特征是变动性，因此，法律往往具有一定的滞后性甚至保守性，这使法律与社会生活之间呈现出紧张性。习近平同志指出，“要体现与时俱进的精神，处理好稳定性与变动性、前瞻性与阶段性的关系”。
这些年来，浙江省人大及其常委会按照习近平同志提出的指示和要求，不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，及时修改和废止不适应改革和社会发展要求的法规，妥善处理好立法稳定性与适应性的关系，保证了法规的及时性、系统性、针对性、有效性。
七、关于创新立法体制机制和方式方法
习近平同志提出，要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。围绕提高立法质量这一目标，总结经验、改进方式、完善机制，进一步拓宽法规草案起草渠道，提高立法的科学性、民主性和公开性。
这些年来，浙江省人大及其常委会不断地探索完善立法工作机制。一是探索和完善立法公开机制。从 “闭门”立法向“开门”立法转变，运用好立法听证、论证和公开登报征求意见等多种形式，保障人民群众通过多种途径参与立法工作，充分反映民情，集中民意民智。二是健全立法起草、调研和审议机制。加强法规草案起草工作，立足全局，提高起草质量。加强立法调研工作，深入实际，掌握实情。加强立法审议工作，集思广益，择善而从。三是完善法制宣传教育机制。加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识，是我国法制建设的一项基础性工作。四是加强立法理论研究和完善立法人才培养机制。强化立法理论研究，培养一支政治坚定、作风过硬、有立法工作理论素养和实践工作经验的立法队伍，全面提高地方立法工作水平。
八、关于维护社会主义法制统一
习近平同志指出，地方立法，作为国家法律和行政法规的重要补充，必须坚持法制统一，坚持以宪法和国家法律、法规为依据，不与宪法和国家法律、法规相抵触。
这些年来，浙江省人大及其常委会按照习近平同志提出的指示和要求，严格遵循“不抵触”原则，不违背宪法原则和精神，不违背上位法规定，依照法定权限和程序开展地方立法工作，有所为、有所不为，在法定权限内发挥主动性，切实维护了社会主义法制的和谐统一。
习近平关于地方立法工作的重要论述内涵丰富、思想深邃、博大精深，全面阐明了立法的一系列重大理论和实践问题，回答了“立什么样的法、怎么样立法”这一重大命题，丰富发展了中国特色社会主义法治理论，是新时代做好地方立法工作的理论指引和行动指南。
在新发展阶段，要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵，特别是对立法工作提出的系列新思想、新论断、新要求，切实贯穿于地方立法工作的全过程和各方面，推动我省地方立法工作与时俱进、再上新台阶，努力为我省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省提供更加有力的法制保障，作出更大贡献。
【作者单位：省人大法制委员会】
