杭州日报 随着中国经济的壮大和大国竞争的态势，“客场全球化”接近尾声。党的十九届五中全会明确要求加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从“国内大循环”角度看，这是与时俱进提升中国经济发展水平的战略抉择，主张坚持供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，使得国内市场成为最终需求的主要来源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。从“国内国际双循环”角度看，这是塑造中国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择，主张通过推动形成宏大顺畅的国内经济循环，更好吸引全球资源要素，形成参与国际经济合作和竞争新优势。
显然，新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是基于国内大循环主体之上开放互动的国内国际双循环。加快构建新发展格局，核心要义之一就是顺应“主场全球化”的要求，立足坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加快调整既有开放发展战略，推动更高水平开放，更好利用国际国内两个市场、两种资源，以中国智慧引领构建新型经济全球化，建设更高水平开放型经济新体制。可见，加快构建新发展格局的背景之下，需要深刻理解并运用新发展格局蕴含的新开放观，彰显“以内引外”，善用“以内促外”，推进“以内控外”，预备“以内补外”。
一是彰显“以内引外”。中国广阔的市场空间已让中国获得“以内引外”的足够底气。中国拥有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，中等收入群体超过4亿，是全球最大和最有潜力的消费市场，具有巨大增长空间。从进口商品看，预计未来10年累计商品进口额有望超过22万亿美元。从吸引投资看，中国仍是吸引更多的国际资本投资，甚至可以成为决定国际跨国公司竞争成败的宝地。通过“以内引外”，生产要素的跨国配置得到优化，优质商品与服务的进口得以扩大，国内生产和消费需求得到更好满足，国内大循环也就更加通畅，质量更高，从而实现国内国际双循环更高层面的相互促进。
因此，国家将会坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托大国市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。秉持开放、合作、团结、共赢的信念，用好上海进口博览会在内的重要展会平台作用，支持各国企业拓展中国商机，更有效率地实现内外市场联通、要素资源共享，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场。持续优化营商环境，缩减外商投资准入负面清单，继续完善公开透明的涉外法律体系，强化知识产权保护，维护外资企业合法权益。杭州可以落实国家“以内引外”的开放思路，以深化“最多跑一次”改革为牵引撬动各领域改革，争创世界银行营商环境评价样本城市；持续做强城市枢纽功能，努力成为亚太地区国际重要门户枢纽；放大亚运会筹办综合效应，吸引更多国际高端要素和企业入驻杭州，努力成为全球投资避风港。
二是善用“以内促外”。“以内促外”的现实基础来自国内大循环。“国内大循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势”。对于这些正在形成的参与国际竞争和合作新优势，需要善用“以内促外”的新开放观，通过立足国内大循环，做到积极发现、主动引导、积极推动。
因此，国家将会强化中国在全球产业链的作用，大力提升自主创新能力，积极嵌入全球创新链，推动制造业向全球价值链高端攀升，还原中国制造业和生产性服务业的互动关联关系。发挥跨境电商先发优势，引领数字贸易发展，协同推进强大国内市场和贸易强国建设。推进以培养真实需求为核心的新一轮人民币国际化，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。更加完善自由贸易试验区布局，做实做强自贸区、自贸港，建设对外开放新高地。积极参与全球经济治理体系改革，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。杭州可以落实国家“以内促外”的开放思路，尽快提升产业链龙头企业核心环节能级，推动产业并购，提高全球供应链协同和配置资源能力；加快打造全球数字贸易中心，建设线上线下融合市场平台、开源开放数据平台、国际结算平台。用好浙江自贸区杭州片区的政策优势，做足“数字+自贸区”大文章，推进数字贸易先行示范。
三是推进“以内控外”。随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。这就使得中国既有的市场和资源“两头在外”的“世界工厂”发展模式受到挑战。并且，叠加疫情冲击，产业链、供应链存在的风险隐患充分暴露，随时面临被断供“卡脖子”的风险。“以内控外”的核心思想就是通过壮大自己实力影响乃至控制外来风险，主动塑造和延长战略机遇期。“以内控外”的关键在于办好自己的事，用好改革开放的确定性应对外部的不确定性。
因此，国家将会持续巩固提升优势产业的国际领先地位，发挥全球最完备产业配套体系和超大规模市场的独特优势，锻造更多的“杀手锏”技术，持续增强包括高铁、电力装备、新能源、通信设备在内领域的全产业链优势，使得中国创新链、产业链、供应链有机嵌入全球创新链、产业链、供应链之中，成为全球创新链、产业链、供应链必不可少的组成部分，增强不可替代性，形成对外方人为断供的强有力反制和威慑能力。坚持创新之于现代化建设全局的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。杭州可以落实国家“以内控外”的开放思路，促进创新要素向企业集聚，发挥大企业引领支撑作用，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快培育更多“专精特新”企业，促进初创型成长性科创企业发展。深化实施尖峰、尖兵、领雁、领航在内的计划，全力支持之江实验室、西湖实验室打造国家实验室，打造高水平新型研发机构，率先形成社会主义市场经济条件之下新型举国体制的杭州经验。
四是预备“以内补外”。百年未有之大变局下，可以预见和难以预见的各种开放风险因素明显增多。“以内补外”要求辩证看待安全和发展的关系，安全是发展的前提，发展是安全的保障，越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事。“以内补外”要求，构建新发展格局需要增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，提前谋划应对国民经济开放风险。
因此，国家将会更加重视安全的发展，提升应对国民经济开放风险的能力，优化应急物资品种和储备布局，科学合理确定储备规模，部分领域做好应对极端情况的准备。更加重视产业安全问题，着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，形成必要的产业备份系统，关键时刻做到自我循环，确保发生极端情况经济也能正常运转。更加重视能源安全问题，推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发。更加重视粮食安全问题，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，健全农业支持保护制度，加强粮食生产功能区建设，守住国家粮食安全的底线。杭州可以落实国家“以内补外”的开放思路，顺应产业链供应链安全保障的需求，加快从先进适用技术运用为主向高端领先技术自主研发运用为主转变，加强科创高端平台建设和国际国内布局。加快构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强大宗物资战略储备，保障能源和战略性矿产资源安全。
（作者系杭州市委党校市情研究所所长、研究员）
