十九届五中全会指出，“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一大原则是要坚持系统观念，要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。刚刚结束的浙江省委十四届八次全会为浙江“十四五”工作定调，进一步动员全省上下忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，发扬“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神，开启争创社会主义现代化先行省的新征程，努力实现“十个现代化先行”。杭州市在贯彻十九届五中全会精神和浙江省委十四届八次全会精神时，将把思想和行动统一到上级重大决策部署上来，在未来工作规划和开展过程中，采取系统观念，统筹规划，在高质量现代化建设方面起到引领作用，做好新一轮杭州市域高质量整体现代化路线规划。在十九届五中全会精神的指引下，杭州可以重点关注以下方面：

一、统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。作为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，浙江和杭州的高质量现代化既不是单一的经济现代化，更不是片面的工业化，而是事关经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的全方位现代化总体布局；在实现途径上则涉及协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。十九届五中全会赋予了“四个全面”新的内涵，将全面建设社会主义现代化国家放到至关重要的地位。这些方面统筹规划，全面推进，协调发展，体现出中国特色社会主义制度优越性。

二、秉持“高质量现代化”和“整体智治”理念，加快推动全面发展。十九届五中全会为浙江和杭州的未来发展明确了战略部署，指出我国二〇三五年远景目标包括基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，为杭州实现市域高质量整体现代化提供了根本遵循。浙江省委十四届八次全会提出的“十个现代化先行”，同样体现了系统化和集成化的战略思维。杭州在“十四五”期间需要进一步开拓思路，布局未来，在市域范围内力争尽快实现“整体现代化”。这一理念的实现路径是推动治理方式转型，即由原来的“电子化治理”和目前的“数据治理”升级到未来将成为主导模式的“数智治理”。

三、加快政府治理现代化建设，实现治理体系和治理能力现代化。十九届五中全会指出，我国“十四五”时期经济社会的一大发展主要目标是要让政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。政府治理现代化引领整体现代化，是实现整体现代化的关键前提。政府整体现代化建设是数字政府战略的重要支撑，以政府的数字化转型来牵引和带动治理体系的数字化协同，并推动数字经济和数字社会的全面发展。杭州应继续深入推进政府治理的数字化、智能化和智慧化，以数智治理推进传统政府模式向整体智治型政府模式转型升级。把数智治理深度融合到政府全过程治理中，有效降低政府治理成本，精准回应公共服务需求，有效实现治理效能。

四、践行“人民至上理念”，不断提高民生福祉。十九届五中全会公报明确指出，要坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。人民是历史的创造者，是社会发展的根本动力。杭州需要继续深化“最多跑一次”“最多跑一地”改革，以勇往直前的改革创新实践集中展示中国特色社会主义制度优越性，有力彰显人民至上理念。

在杭州建设高质量现代化社会的过程中，我们要把推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来，整体推进，重点突破，形成推进社会主义现代化建设的强大合力。围绕上述理念展开“十四五”和二〇三五年远景目标规划，有利于杭州率先建成我国具有领先地位的高质量现代化强市，充分展现杭州在“重要窗口”建设中的标杆引领作用和头雁风采。

（杭州师范大学科学研究院副院长、教授）