制图 王璟
杭州日报讯 在2019年浙江省“两会”上，“未来社区”被写入政府工作报告。随后，省内杭州、宁波、衢州、丽水等地相继启动了“未来乡村”建设的探索。去年底召开的市委十二届十一次全会为杭州的“未来”定调为“数智杭州·宜居天堂”。作为率先实现农业农村现代化的具体抓手,杭州的未来乡村是什么？怎么推进等问题急需一些操作层面的研究和思考。
一、未来乡村是什么？
未来乡村是新时代美丽乡村和数字乡村的递进版
未来乡村是一项创新性、前瞻性工作，没有先例可循，目前未有较为权威或完整的定义。随着不断的探索实践，未来乡村的概念将持续更新、演进甚至迭代。
从杭州乡村演变和发展趋势看，未来乡村是以更好满足农民群众对美好生活向往为根本目的，注重人与自然和谐共生、人与人和谐共富、人与社会和谐共荣，在风貌上保持农村味，在功能上紧跟都市风，在品质上媲美国际范，能引领时代潮流、呈现未来元素、彰显江南韵味的新型乡村。它应该是农业农村现代化的样式、全面实现乡村振兴的样品、高质量乡村建设的样板和高水平现代版富春山居图的样子。
在时间维度上，“未来”并非遥不可及，必须既可落地，又留余地，可与现代化目标同步考虑，并分2025年基本实现和2035年全面实现“两步走”。按照这样的进展，杭州乃至浙江未来乡村建设较全国实现农业农村现代化目标提早10-15年。在结果上，未来乡村是新时代美丽乡村和数字乡村的递进版，它必须满足乡村振兴和实现农业农村现代化的要求，满足人民群众对归属感、获得感、幸福感、安全感的多元需求。重点突出人的公共保障、品质生活、邻里关系、安全供给、人文关怀等民生福祉。
二、未来乡村有什么？
通过聚焦人本化、生态化、数智化、共享化、现代化价值取向，聚力未来十大场景
初步设想，杭州未来乡村的愿景建议是“五化十场景”。即通过聚焦人本化、生态化、数智化、共享化、现代化价值取向，聚力未来“党建、平安、共享、生态、产业、乡建、互助、双创、人文、治理”十大场景。
未来党建场景，主要体现有健全的组织体系，完善的规章制度，清晰的责任清单，有效的执行能力和健全的权力监督。未来平安场景，主要体现在气象、防汛、防火、防台、交通等公共安全、防疫安全、警务安全、数据安全和安全服务等方面能满足群众的安全需求。未来生态场景，重点体现生态经济繁荣、生态社会和谐、生态环境优美，有效解决老百姓对生态环境、生态审美、生态文化和生态民主等的关切。未来共享场景，主要是让老百姓能共享完善的公共设施、优质的医疗卫生等公共服务，共享良好的道路交通等基础设施，提高群众生活品质。未来产业场景，主要是发展现代农业和乡村新兴产业，较好地实现三产融合、产村融合，加快村集体经济增效和村民增收。未来乡貌场景，主要通过乡村风貌整体管控，从建筑、田园、庭院三个层面营造未来村庄风貌，展现村、景、田园融合，山水林田湖草与建筑协调呼应的和谐景象。未来互助场景，主要体现搭建符合现代化要求的救助体系、保障体系和互助体系，形成守望相助、彼此温暖的邻里圈。未来双创场景，主要体现乡村人才振兴、农村新型经营主体培育以及乡贤、大学生回归和新型职业农民培养等。未来人文场景，主要反映新时代移风易俗、乡村优秀文化传承，培育创建开放包容、多元共存、更具活力的“未来乡风”。未来治理场景，主要通过建立健全德治、法治、自治和智治体系，进一步提升未来乡村治理效能和质量。
三、未来乡村怎么建？
政策引领、落实责任、数字赋能、分类推进
政策引领。将群众之需和政府之能、市场之手有机结合，聚焦聚力“五化十场景”，有效发挥政策举措组合拳在未来乡村建设中的引领作用，为未来乡村建设注入新动能。将未来乡村建设列入“十四五”农业农村现代化规划和新一轮新时代美丽乡村建设重点内容，并纳入全市“十四五”规划重大项目。建设过程可先试点再扩面，建设项目实行宽进严定，“期权激励”，突出以农民满意度、获得感和幸福宜居作为最终评价标准，政府财政对通过评审的项目一次性拨付奖补资金。
落实责任。把制度优势转化为建设效能，积极探索乡村建设的时代良方。市级部门主要负责顶层设计和工作指导，制定政策意见和《建设导则》。区县为责任主体，乡镇、村为实施主体。区县建立部门联席会议制度，实行专班工作制，每月对未来乡村建设试点项目进行研究分析，协调处理各类新问题、新情况。各地要加强与高校院所、智库等战略合作，边试点、边研究、边总结。
数字赋能。数智是未来乡村建设的重点。要将数字技术和应用贯穿到未来乡村的全过程。统筹移动、电信、联通等企业力量，加快推进乡村5G网络等新基建项目建设，消除城乡数字鸿沟。加快探索开发统一规范、高质高效的乡村“数字小脑”，为未来乡村建设夯实数字基础。充分利用数字技术，高质量培育乡村新产业、新业态。要将数字乡村建设与未来乡村建设同步规划、同步推进，支持有条件的村，直接建设未来乡村。
分类推进。综合考虑杭州各村的发展现状、区位条件和资源禀赋，未来乡村可考虑分“城郊融合型、集聚提升型、产业主导型和特色保护型”四种类型，差异化提升乡村韵味和档次，形成辨识度高的乡村IP。城郊融合型，是指城区近郊以及毗邻县城的村庄，主要通过享用大都市基础设施和公共服务便利，承接城市功能外溢，借助城市化推进和“未来社区”带动未来乡村建设。集聚提升型，是指乡镇所在地及邻近的村庄，主要以生态为底色，通过提升基础设施和公共服务水平，有序集聚人口，并依托集镇建成区的社会、文化和产业等优势，就地就近培育农创、文创或科创产业，促进产村人融合发展。产业主导型，是指主导产业鲜明的行政村或联合体。以乡村产业为基础，以智慧化为手段，尽可能保持村庄原有形态，保留乡村风貌和田园风光，提升村庄基础设施和公共环境，加密公共服务网络，推进三产融合发展。特色保护型：沿山沿江沿湖等自然资源以及少数民族资源、历史文化资源比较丰富的村庄或联合体。主要依托资源优势，通过个性化、特质化、精品化、智慧化打造，改善生产生活条件，培育乡村新型业态，加快乡村建设。
四、未来乡村的创新之处
规划上注重系统性、建设上注重协同性、管理上注重人本性
建设未来乡村的过程就是实现农村现代化的过程。通过乡村建设全方位的探索创新，以及制定详细的标准体系、评价体系、指标体系等，既可为我国农村现代化建设提供可复制可操作的经验做法，也能为顺利实现第二个百年奋斗目标打下基础。未来乡村建设需要集成创新，多方赋能。
在规划上更加注重系统性。乡村建设本身就是一项系统工程，必须系统构建新的空间格局。强化规划控制，准确把握建设的时度效，有序引导农村人口适度向组团、县城、集镇和中心村集聚。注重多规合一，实现一套图、一盘棋。
在建设上更加注重协同性。未来乡村既可以是单个行政村，也可以是打破行政边界，使地缘相邻、人缘相亲的多个村组团式、片区化发展。通过市县乡镇村的上下协同、部门的横向协同以及政企社合力推进，形成功能集成、人口集聚、土地集约的新型联合体。可按照不同功能布局，错位建设，互补优势，协同打造生活共同体、建设共同体和服务共同体。
在管理上更加注重人本性。一切以人为核心。充分尊重农民意愿，坚持农民群众的主体地位，激发农民群众的主人翁精神，把全过程民主体现在未来乡村建设的全时段。（作者系杭州市农业农村局副局长）
