社区是社会治理的最后一公里，是居民的共同家园。在城市，社区就是基层治理的基础单元。只有基础坚固，城市大厦才能稳固。

当前，随着城市快速发展，社区日益成为各类人群的集聚地、各类工作的落脚点、各类诉求的交汇点，尤其是在杭州这种人口过千万的城市，社区治理面临的许多新情况、新挑战，无论是立足杭州自身发展的现实需要，还是全面提升城市治理体系、治理能力现代化水平，都需要充分发挥社区党组织的坚强战斗堡垒作用，不断厚植党执政的群众基础。

天新社区党建引领社区治理

天新社区党总支书记、居委会主任 张叶平

天新社区是笕桥街道第一个城市型社区,于2009年9月正式成立，毗邻杭州火车东站，主要包括红街公寓和红街天城2个小区，共有居民2953户、常住人口8650多人。由于天新社区靠近火车东站核心区这么个特殊的地理位置，所以具有流动人口多、出租户多、临街商户多、小区异质性强的基本特征，同时使得社区治理先天面临着出租房多、安全隐患多、商户油烟污染和噪音扰民等影响社区和谐的社区治理难题。为了营造更“和谐社区”，提高社区居民的幸福感、获得感和安全感，天新社区坚持社区党总支的领导核心地位，坚持社区党建对社区治理的引领，充分发挥各方面治理主体的作用和优势，大力推进治理手段和治理方式创新。

一、依托基层党组织结对和同心圆工程，扩大治理资源，增强治理力量，共克治理难题。为补齐辖区资源少的短板，社区积极寻求资源，于2018年与市社科联党建研究所结对，并邀请杭州市社区治理研究与评价中心、杭州东站枢纽管委会等15家单位为社区党建共建单位，画大最美同心圆，组建“社区治理联盟”团队，在整治群租房乱象和商铺油烟、抗击新冠疫情、化解居民出行难题等关乎居民切身利益的工作上下功夫。

二、加强社区党组织的领导，推进业主委员会党建，增强业主委员会的政治性和先进性，提高社区党组织和业主委员会在社区治理中的协同性。天新社区是笕桥街道第一个商品房小区，红街公寓业委会也是笕桥街道第一个业委会。目前，红街公寓刚刚成立了第四届业委会，这10年来，红街公寓“三驾马车”也越理越顺，作用发挥也越来越明显，居民的认同感也越来越高，小区和谐度也越来越强。

三、成立多个以党员为骨干的社区社会组织，动员更多居民群众，激发社会组织正能量，提高社区治理的群众参与度。天新社区在党建引领社区治理的工作中，重视以党员为负责人或骨干，成立各种社区社会组织，开展各种组织活动，提高社区治理的群众参与度。

以党建引领加强社区治理

杭州市社会科学院党建所助理研究员 沈芬

基层治理是国家治理的基石。习近平总书记强调，要完善基层治理体系、增强基层治理能力，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织配套建设，全面提高基层社区治理水平。

优化组织体系，提升基层组织力。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。推进城市基层党建引领社区治理现代化，必须把建设上下贯通、执行有力的组织体系作为关键，不断优化设置、加强网络、建强组织。纵向上，调整优化社区党组织设置，构建“社区党委+网格党支部+楼宇党小组”的社区组织链条。横向上，全面推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”和社区“两委”班子交叉任职，在街道成立综合党委统筹管理辖区非公经济组织和社会组织党建工作，加大在业主委员会、物业服务企业、新兴经济组织中组建党组织力度，构建“红色业委会—红色物业—红色新兴经济组织”的横向治理体系。网格上，统筹考虑地域、人口等因素，合理优化调整社区及网格设置，整合党建、综治、综合执法等资源力量，打造集基层党建、社会治理、民生服务为一体的“同心圆”。

优化治理机制，提升多元共治力。要坚持以党建为引领，健全完善体制机制，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层治理格局。完善社区自治机制，深化民主议政日等议事决策制度，依法依规稳妥开展非户籍常住居民和党员参加社区“两委”试点，健全党组织领导下居民有序参加自治事务的体制机制。加强社区党组织对业主委员会组建的指导，注重推荐符合条件的社区党员、网格员、优秀志愿者进入业主委员会。建立上下联动机制。持续深化街道社区管理体制改革，在基层面临重大突发事件、公共卫生安全事件等突发状态时，区、县（市）各类机关事业单位以结对包抓形式下沉社区协助开展工作，着力提升基层党委统筹调度、协调各方的能力。搭建共商共治机制。建立完善街道、社区、居民小区三级党建联席会议制度，研究解决辖区内党建工作、社会治理、环境整治、民生服务等重要事项，推进共治共建共享。

社区党建工作是实现社区善治的关键

浙江水利水电学院马克思主义学院 政党治理与廉政建设研究所所长 夏远永

如今，社会治理越来越精细化，城市治理的“最后一公里”在社区治理，社区治理的关键在于社区党建，社区治理的目标在于社区善治。疫情防控期间，作为基层党组织之一的社区党组织发挥了先锋模范和战斗堡垒作用。因此，只有不断完善社区党建体制，才能不断推动社区善治，才能实现社区治理能力和治理体系的现代化，这就需要我们“横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

从党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中可以领悟到：只有用政治统领自治、法治、德治，才能实现社区的善治；可以用善治来保障社区的高质量发展；自治、法治、德治是推进社区党建工作的基本要求。

那么，在社区党组织领导下的未来社区应该是怎样的呢？它应当是以人的自由全面发展为根本取向的，应当是以善治为目标的；它应当是以政治统领德治、法治和自治的，生活在这种社区里的居民应当都是幸福的、文明的、高尚的、法治的、高度自治的；它应当是高度智治的社区，是智慧社区，男女老少都能享用到改革开放40多年来的人工智能技术成果，老有所养、幼有所教，劳动大解放、智力大解放，在那时劳动是光荣的、是自由的、是幸福的、是快乐的。这不仅有赖于社区的善治和社区的高质量发展，有赖于社区发展的人性化、生态化、数字化、精细化、智能化，更有赖于社区党组织的坚强领导和凝心聚力。