坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
——中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
党的十九届五中全会描绘了我国进入新阶段的发展蓝图，为全党全国各族人民夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利指明了前进方向。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，并就“科技自立自强、发展现代产业体系、形成强大国内市场、有效市场与有为政府”等各项发展战略进行了专章部署，这是以习近平同志为核心的党中央把握世界发展大势、立足当前、着眼长远而作出的经济发展战略布局，对我国在十四五时期如何推动经济高质量发展提供了重要遵循。
“十三五”期间，杭州各级各部门通过深入学习并领会党的重要会议精神，认真贯彻中央和省委的决策部署，经济发展取得了较好成就。目前，杭州经济发展动能强劲，数字产业发展全国领先、经济结构日趋合理，营商环境不断优化、多项经济发展指标居于全国同类城市前列。然而，在取得成就的同时，杭州经济发展还存在不少问题和挑战，如现代产业体系有待完善与增强，科技创新对经济发展的支撑力不够等。党的十九届五中全会为杭州经济高质量发展指明了方向，我们必须把学习贯彻十九届五中全会精神与推动杭州经济发展结合起来，聚焦补短板、强弱项，促使杭州经济步入高质量发展轨道。
首先，强化创新对经济发展的引领作用。应紧紧抓住科技创新“牛鼻子”，坚持“企业主体、人才驱动、平台保障”的创新思路，强化创新对经济发展的引领作用。一是充分发挥企业主体作用。应深入实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，支持企业加大研发投入，深化产学研合作，积极创建国家和省级、市级制造业创新中心，鼓励发展研究型创新型企业和“独角兽”企业。二是充分发挥人才驱动作用。推进最优人才生态城市建设，深入落实引才育才计划，实施“名校名院名所”建设工程；深化国际人才创新创业园建设，吸引更多海内外各类人才及团队来杭创新创业。三是充分发挥平台保障作用。推进国家双创示范基地建设，高水平建设杭州硅谷协同创新中心，加快城西科创大走廊、城东智造大走廊、杭州临空经济示范区、之江文化产业带等创新平台基地建设；更好地发挥大江东产业集聚区、杭州高新区（滨江）、杭州经济开发区等产业集聚平台对创新的导向与支撑作用。
其次，打造数字经济和制造业高质量发展“双引擎”。一是加快数字产业化。做强电子商务、信息软件、云计算、大数据、智能安防等优势产业，打造新一代信息技术及应用万亿级产业集群；加快国家新一代人工智能创新发展试验区建设，提升集成电路产业发展水平，拓展区块链技术应用领域，支持5G、量子通信等数字产业发展。二是大力发展先进制造业。大力发展生物医药、汽车、航天航空、高端装备、新能源、新材料等现代制造业；积极培育一批具有国际竞争力的大企业大集团和专精特新“小巨人”企业，为杭州先进制造业提供关键保障；组织实施机器换人，加快先进制造业的产业链培育和产业集群形成，以提升杭州先进制造业的竞争力。三是加快推进产业数字化。推动数字技术与制造业交融，加快打造“1+N”工业互联网平台体系；促使数字技术与服务业融合发展，包括培育在线购物、在线教育、在线娱乐等“宅经济”；打造全球一流快递之乡、物流之都；支持数字技术与金融产业集成发展等。
再次，培育强大市域市场并充分利用国际国内市场。一是扩大市域市场需求。大力推进“铁公基”、老旧小区改造等传统基建，加快推进5G网络、数据中心、工业互联网等新基建，从而提升市域投资需求。积极发展文化、体育、健康、养生等新兴消费；大力实施放心消费行动，释放消费需求；对接进博会，培育新型进口平台，促进境外消费回流，从而全面扩大市域消费需求。二是充分利用国际市场。应为外贸企业提供商事法律帮助、用足用好出口退税等政策工具以降低出口企业成本；组织好实体展会与在线数字贸易展会、鼓励企业开拓“一带一路”等新兴市场、加快跨境电商发展以推动出口贸易扩大；深化国家服务贸易创新发展试点并大力推动出口产业转型升级。三是充分利用国内市场。支持外贸风险较高的企业适时调整市场布局，促进出口转内销；支持经营成本较高的外向型企业向成本较低的我国内陆转移，让更多的产业链环节和终端留在我国国内市场，促进杭州经济的安全与稳定发展。
第四，提升政府的经济服务能力。一是加大针对政府的改革力度。完善市域统筹机制，对政府的财权事权、规划管理、土地配置、招商引资、基础设施建设和公共服务供给等重大问题加大改革力度；全面完成政府机构改革任务、进一步理顺部门职能，推动政府职能转变。二是激发各类市场主体活力。稳妥推进国企混合所有制改革，加快从管理国有企业向管理国有资本转变；加大对民营企业的支持力度，全面落实中央和省市的减税降费政策，大力降低民营企业税费负担、用能成本、用地成本、物流成本，让民营企业有更多获得感；认真贯彻《外商投资法》及实施条例，保障外资企业公平参与市场竞争。三是建立一流营商环境。深入推进“最多跑一次”改革，按照“国际可比、对标世行、中国特色”的原则，主动找差距、补短板，加大减事项、减环节、减材料、减时间力度；破除一切不合时宜的体制机制弊端，切实降低企业的制度性交易成本，为杭州经济的高质量发展创造良好营商环境。
（作者系杭州市委党校文化与统战教研部副教授）
