制图 王璟

“十四五”时期是杭州是实现新的更大发展的“重要窗口期”。社会主义现代化国际大都市必然要求治理能力和治理水平现代化。近年来，杭州通过科技赋能，用“城市大脑”赋能城市治理体系和治理能力现代化，探索特大城市治理现代化的新路径，取得了令人瞩目的成绩：杭州数字发展指数和数字治理水平均居全国城市首位，连续14年荣获最具幸福感城市称号……“数智”与“宜居”两个词已成为杭州最鲜明的标志，也是杭州代表浙江省乃至全国参与国际竞争合作的核心竞争力所在。“十四五”时期，杭州应抓住新的发展机遇、乘势而上，深化城市治理数字化探索，大力提升杭州整体智治水平，建设“数智杭州·宜居天堂”，为争创社会主义现代化先行省贡献杭州力量。

推进高水平融合，促进新发展

一是人文与技术的融合。城市治理数字化转型中，其所依凭的技术手段和工具无疑会优化治理资源，提升治理绩效，甚至会产生数字崇拜。因而要强调以人为本，注重人文关怀和温情，增强治理弹性。城市治理的政策设计和技术采用中，需要关注效率与公平的平衡，明确管控与自由的界限，做到人文与技术的融合，从“智控”进一步发展到“智治”，强调公平性、包容性、人性化，破除算法困局，倡导有温度的人文关怀。

二是政策刚性与治理柔性的融合。数字时代的城市治理，在保持政策绩效的同时，需强调治理柔性和弹性。比如，萧山“一键护航”政策创新中以PB级大数据计算能力，通过人工智能算法实现机器学习，提供最优化的交通组织策略和最精准的车辆管控定位，通过AI识别、信号灯自动优化等，为120等特种车辆规划最优行进线路，开辟救援的交通“绿色通道”，为伤者赢得更多宝贵的救治时间。今后，在城市数字化治理中，需进一步推进城市大脑赋能城市的治理创新。

三是数字赋能与数字包容的融合。通过数字赋能城市治理，完善政务工作流程和工作方式，形成更加科学、便捷、高效的治理绩效，但同时也会带来数字鸿沟。一些地方已经开始重视数字包容，弥补数字鸿沟。比如新加坡政府设立了银发族资讯通信倡议（SII）等计划，解决老年人中存在的教育或数字技能缺乏问题。因此，在城市数字化治理过程中，需以“数字包容”破除数字歧视，弥补数字鸿沟，比如办事服务中适当保留人工窗口或人工服务方式，或者为“数字弱势群体”提供帮助，关注低收入人群、老年人、残障人士等特定群体，完善线下救济渠道，让其享有选择多种服务方式包括传统服务方式的权利等。

强化高质量提升，开创新局面

一要提升覆盖面。杭州数字化应用已全面渗透到社会生活、城市治理、政务服务等领域，数字惠民效果逐步显现，在提升生活品质、提高市民数字化素养、缩小数字鸿沟等方面成效明显，为数字治理提供了有力支撑。同时，还建立了全国首个互联网法院、互联网公证处和全省首家互联网仲裁院，积极探索运用“互联网+司法”新模式。今后，“城市大脑”建设要尽快由“单兵突进、试点先行”向“纵深推进、全面提升”转变，进一步推广普及数字治理应用场景，尽早做到全面覆盖，加快形成具有时代特征、中国特色、杭州特点的城市治理现代化数字系统解决方案，奋力打造“全国数字治理第一城”，努力成为全国智慧城市建设的“重要窗口”。

二要提升参与度。营造数据治理生态体系，充分调动社会力量共同推动数字治理。一是建立有效的开放合作机制，构建政府、市场和社会各方协同共治的数字治理生态体系。二是加快数字化协商参与平台建设，加强各类社会组织和人民团体数字化协商能力，引导社会力量广泛参与政府数字化治理。三是坚持需求导向，广泛运用数字化技术和理念，创新线上线下相结合的协商议事方式，大力提升公众数字化参与能力。四是完善“民意直通车”体系，充分发挥“我们圆桌会”“民情热线”“今日关注”以及在线社交、融媒体等互联网平台的载体作用，激发居民参与城市治理的活跃度，提升公众数字化转型的“获得感”。

三要提升智能化。智能化要求利用物联网、大数据、人工智能等新兴数字技术，通过多元主体协作，部门、层级和区域协同以及人机协同，提高治理的协同化、自动化和智能化水平，实现城市治理的精细化和精准性。一是创新治理工具，深化互联网、大数据、区块链、人工智能等前沿数字技术在城市治理中的运用，创新治理手段、治理工具、治理机制，提升城市治理的标准化、交互化、自动化。二是加强数据建模预测，运用大数据集成管理、在线数据管理、人工智能辅助决策、在线专家决策等技术，提升解决复杂性问题能力、适应性变化响应能力和预测能力。三是形成智能化运行模式，借助云计算、物联网等技术实现跨领域跨层级跨区域的融合，并通过时时在线的数据共享交换、多层叠加的深度学习以及跨媒体高协同的人工智能等数字技术，形成城市治理智能化运行模式。

加快高起点探索，谋求新作为

一是打造整体智治体系。以城市大脑推进新型智慧城市建设，加快构建整体智治体系。在杭州城市大脑已建成 “中枢系统+部门（区、县、市）平台+数字驾驶舱+应用场景”的核心架构的基础上，进一步提升“城市大脑”能级，把“城市大脑”打造成为城市治理综合性平台，使之成为提升城市治理体系和治理能力现代化水平的重要支撑。在建成人口、法人、信用、电子证照、办事材料、地理信息等六大数据共享库，在已实现全市68个单位数据汇聚的基础上，进一步推进建筑信息库和车辆信息库的建设和归集，继续深化“最多跑一次”改革，建设全市统一、多级互联的政务数据共享体系，为城市整体智治提供数字基础。

二是打造整体性功能模块。整体智治强调整体性与智慧性的结合，需树立整体性的思维，通过城市治理功能的重组，建构起适合城市需求的各种整体性治理的功能模块。一方面，完善“亲清在线”的政务整合功能，高水平打造“一站式”“一键通”在线行政服务中心，实现功能性重组、“制度性重塑”。另一方面，深化城市大脑应用，以城市整体运行需求、老百姓需要和企业需求为出发点，持续推进数字与治理融合创新，不断拓展治理直达、惠企直达、民生直达的应用场景，以城市治理功能整合打造更多整体性功能模块。同时，进一步运用新技术整合各部门、区（县、市）、社会的数据，通过城市大脑实现业务协同、数据协同、政企协同，满足便民直达、惠企直达等各种场景需求。

三是打造若干整体智治示范点。进一步加强城市大脑支撑赋能基层数字治理的作用，重点推进镇街和乡村“智治”，建立健全自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系。通过功能拓展、数据融合、体制优化，率先打造若干具有典型性的整体智治示范点，比如拱墅区的小河街道、江干区的四季青街道、西湖区的三墩镇等。率先打造若干特色鲜明、亮点突出的整体智治示范点。一是要鼓励机制创新、流程创新、场景创新等各种创新，构建数字社会共同体；二是要鼓励应用下沉、体验下沉、服务下沉，体现以人民为中心的治理理念；三是要加强数据上线、监管上线、安全上云，保障数据隐私和公民信息。通过示范点的带动，以点带面，连点成片，最终形成城市整体智治示范区。

（作者系杭州市委党校数字治理研究团队）